每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程    

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每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可

11月15日，國家發(fā)改委對上海港、天津港、青島港、寧波舟山港等存在的，涉嫌違反《反壟斷法》的行為進(jìn)行了曝光。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，港口普遍存在三方面問題：要求船公司使用本港下屬企業(yè)提供的服務(wù)；收取遠(yuǎn)高于競爭性國際中轉(zhuǎn)集裝箱的裝卸作業(yè)費(fèi)；向交易對象附加強(qiáng)制服務(wù)、不競爭條款、忠誠條款等不合理交易條件。國家發(fā)改委指出，近日相關(guān)港口企業(yè)先后進(jìn)行整改。其中，僅調(diào)降裝卸作業(yè)費(fèi)一項(xiàng)，每年可降低進(jìn)出口物流成本約35億元。

上海申赫律師事務(wù)所合伙人劉喆敏對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，港口企業(yè)出現(xiàn)壟斷行為，一方面會(huì)造成航運(yùn)公司承擔(dān)更高的費(fèi)用，直接造成航運(yùn)公司效益減少，間接導(dǎo)致貨物成本拉高，最終使整個(gè)社會(huì)成本提高。另一方面，將加大港口企業(yè)高管進(jìn)行權(quán)力尋租的可能。

增加了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)

2017年，全球經(jīng)濟(jì)回暖，帶動(dòng)集裝箱貨運(yùn)需求走出低谷。數(shù)據(jù)顯示，年初至9月末，港口貨物吞吐量累計(jì)值同比增7.6%，2016年同期僅為2.2%。涉及到外貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)，裝卸作業(yè)費(fèi)是港口的重要收入來源之一。例如，據(jù)天津港半年報(bào)顯示，今年上半年裝卸業(yè)務(wù)營業(yè)收入為26.42億元，占營業(yè)總收入的38.89%。

不過，發(fā)改委指出，調(diào)查顯示，有些港口的集裝箱業(yè)務(wù)費(fèi)用出現(xiàn)抬價(jià)情況。

港口運(yùn)輸?shù)耐赓Q(mào)集裝箱分為兩類：一種是以港口為出發(fā)地或者目的地的，可稱之為本地集裝箱；還有一種是在港口中轉(zhuǎn)，換船運(yùn)輸至其他港口的，可稱之為國際中轉(zhuǎn)集裝箱。從成本來看，國際中轉(zhuǎn)集裝箱由于裝卸次數(shù)更多，成本相對高；本地集裝箱的成本則相對較低。但令人意外的是，本地集裝箱裝卸的收費(fèi)水平顯著高于國際中轉(zhuǎn)集裝箱，中間的差距高達(dá)2~3倍。

為何會(huì)出現(xiàn)這種情況?調(diào)查顯示，由于競爭環(huán)境和壓力不同，很多沿海港口在兩種集裝箱裝卸費(fèi)用上，采取了不同的定價(jià)策略。國際中轉(zhuǎn)集裝箱雖然裝卸成本高，但由于競爭較為激烈，很多沿海港口均制定了較低的價(jià)格。而對本地集裝箱，港口面臨的競爭約束較小，其收費(fèi)水平顯著高于國際中轉(zhuǎn)集裝箱。

調(diào)查認(rèn)為，這種依靠市場支配地位抬高價(jià)格的做法，增加了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，涉嫌構(gòu)成《反壟斷法》禁止的不公平高價(jià)行為。

大連悅豐萬鑫國際物流有限公司總經(jīng)理于德明向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從貨主的角度來說，肯定愿意選擇價(jià)格更低的港口，但是由于距離等方面的限制，綜合考慮下來有時(shí)不得不就近選擇一個(gè)港口進(jìn)行運(yùn)輸，一些乘機(jī)抬價(jià)的行為也就產(chǎn)生了。

劉喆敏指出，不可競爭的本地外貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)收費(fèi)卻更高，最直接的就是導(dǎo)致商品價(jià)格被拉高，影響港口輻射區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

船代等服務(wù)成港口斂財(cái)工具

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在采訪中注意到，談及出口貿(mào)易收費(fèi)事宜，多家貿(mào)易出口企業(yè)頻頻提及貨代、船代等問題。其中，船代指的是代理與船舶有關(guān)業(yè)務(wù)的單位。而貨代，是指在流通領(lǐng)域?qū)ｉT為貨物運(yùn)輸需求和運(yùn)力供給者提供各種運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)的總稱。

從事鋼鐵出口生意的劉黎（化名）對記者細(xì)數(shù)道：到了港口要向船公司繳納碼頭作業(yè)費(fèi)，另外還要交卸貨費(fèi)、港達(dá)費(fèi)、安保費(fèi)等一系列費(fèi)用。但是，其同時(shí)表示，“并不清楚每一項(xiàng)交了多少錢。貨代公司說港口要交多少錢，我就交多少錢。”

在此次調(diào)查中，船代等服務(wù)也成為港口涉嫌壟斷的項(xiàng)目之一。

發(fā)改委指出，調(diào)查顯示，拖輪、理貨和船代是船舶在港口進(jìn)行?？亢脱b卸作業(yè)時(shí)需要的一些輔助性業(yè)務(wù)，市場本來是放開的。但港口通過簽署格式合同、不開放信息端口、為不同公司劃分市場等方式，限定或者變相限定船公司只能接受港口下屬企業(yè)提供的服務(wù)。

由于港口的限定交易行為，使得相關(guān)市場完全缺乏有效競爭，服務(wù)價(jià)格高企。以理貨為例，在南方一些港口，理貨市場已經(jīng)充分競爭，集裝箱船舶理貨價(jià)格已低至5元/箱。而在一些市場競爭不充分的港口，船舶理貨價(jià)格還高達(dá)18~22元/箱，差距達(dá)3~4倍。

劉喆敏指出，《反壟斷法》禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易。因此，要求船公司使用港口下屬企業(yè)提供的拖輪、理貨、船代等服務(wù)涉嫌違反《反壟斷法》。正常情況下，船公司應(yīng)當(dāng)可以根據(jù)實(shí)際需求和性價(jià)比，自由選擇提供的拖輪、理貨、船代服務(wù)的企業(yè)，而非由港口企業(yè)利用其優(yōu)勢地位為其指定服務(wù)商。

多個(gè)港口將下調(diào)裝卸費(fèi)用

對于上述涉嫌壟斷的行為，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示，目前大多數(shù)港口都研究制定了整改方案。

上海港、天津港、寧波舟山港、青島港等主要港口對有關(guān)問題進(jìn)行了全面規(guī)范，大幅調(diào)降了外貿(mào)集裝箱裝卸作業(yè)費(fèi)水平；唐山港、黃驊港、威海港、日照港、連云港港、北部灣港等港口也對自查出的有關(guān)問題，制定了整改措施。

據(jù)介紹，在經(jīng)過2個(gè)月的調(diào)查后，國家發(fā)改委會(huì)同交通運(yùn)輸部、中國港口協(xié)會(huì)于9月22日聯(lián)合召開會(huì)議，要求全國沿海39個(gè)港口都要對照此次反壟斷調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行自查自糾和切實(shí)整改。

對于外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱裝卸費(fèi)方面的問題，上述人士表示要合理調(diào)降。據(jù)發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，上海港、天津港、寧波舟山港和青島港將從2018年起下調(diào)外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱裝卸費(fèi)用，下調(diào)幅度在10%~20%左右，每年可降低進(jìn)出口物流成本約35億元。

以20尺重箱為例，上海港將從現(xiàn)有的595.5元/箱降至480元/箱，下調(diào)幅度為19.4%；天津港將從現(xiàn)有的530.3元/箱降至470.3元/箱，下調(diào)幅度為11.3%；寧波舟山港將從現(xiàn)有的620.53元/箱降至490元/箱，下調(diào)幅度為21%；青島港將從現(xiàn)有的575元/箱降至480元/箱，下調(diào)幅度為16.5%。

于德明認(rèn)為，相對而言，相鄰港口的充分競爭，能夠降低集裝箱裝卸費(fèi)被抬高的可能。比如，大連港和營口港由于距離較近，企業(yè)可以通過對比價(jià)格來進(jìn)行選擇，充分的競爭下，能夠減少類似抬價(jià)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

此外，發(fā)改委表示，前述港口的整改措施還包括，將全面開放拖輪、理貨和船代市場。港口要充分尊重船公司及其船舶代理選擇拖輪公司的自主權(quán)，為拖輪公司公平競爭創(chuàng)造條件。廢止關(guān)于劃分理貨市場的備忘錄或者約定，不限制任何理貨公司在港口開展業(yè)務(wù)，由船公司自主選擇理貨公司。在船代方面，港口也將暢通渠道，允許并鼓勵(lì)船公司通過其下屬公司之外的渠道，報(bào)送船舶信息。