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近日，國務(wù)院印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮罚ㄒ韵潞喎Q《方案》）亮相。黨的十八屆三中、五中全會開始提及的“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?rdquo;，邁出實質(zhì)性一步。并明確時間表，第一步是今年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點。中央企業(yè)包括國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機構(gòu)2家。2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。

國資劃轉(zhuǎn)拓寬基本養(yǎng)老保險基金來源渠道

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大，需要通過多種渠道加以解決。“劃轉(zhuǎn)部分國有資本，是全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加強社會保障體系建設(shè)的重要舉措?；灸繕?biāo)是彌補因?qū)嵤┮曂U費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，促進(jìn)建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

《方案》明確了劃轉(zhuǎn)范圍、對象、比例和承接主體。將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外。劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。社?；饡透魇。▍^(qū)、市）國有獨資公司等承接主體，作為財務(wù)投資者，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，其收益主要來源于股權(quán)分紅。

中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，這一改革進(jìn)一步拓寬了我國基本養(yǎng)老保險基金來源渠道，為未來養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)放多一份保障。他指出，目前全國養(yǎng)老金發(fā)放并沒有缺口，僅是個別地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期收支缺口。從官方數(shù)據(jù)看，2016年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險收入28518億元，支出25781億元，不僅當(dāng)年有結(jié)余，累計結(jié)余資金也達(dá)到36576億元。拓寬社保基金補充渠道，有助于增強我國基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。

圖片來源：PEXELS

不把養(yǎng)老壓力轉(zhuǎn)移給下一代 國資劃轉(zhuǎn)一箭三雕

“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，是深入貫徹黨的十九大精神，在統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險制度改革和深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，增強基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的重要舉措。”財政部新聞辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹩腥矫嬷匾饬x。

一是有利于充分體現(xiàn)國有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享，增進(jìn)民生福祉。

二是有利于實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的代際公平，避免將實施視同繳費年限政策形成的基本養(yǎng)老保險基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費率等方式轉(zhuǎn)移給下一代人。

三是有利于推進(jìn)國有企業(yè)深化改革，實現(xiàn)國有股權(quán)多元化持有，推動完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國有資本做強做優(yōu)做大，發(fā)展成果更多用于保障和改善民生。

將產(chǎn)生積極正面的影響 不會沖擊資本市場

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，主要劃轉(zhuǎn)對象是中央和地方企業(yè)集團(tuán)的股權(quán)，一般不涉及上市企業(yè)。對于少量涉及的上市企業(yè)，劃轉(zhuǎn)是原國有股東將其10%的股權(quán)轉(zhuǎn)至社?；饡瘸薪又黧w，屬于國有股權(quán)的多元化持有，不改變企業(yè)國有股權(quán)的屬性和總量。社保基金會等承接主體作為長期財務(wù)投資者，以獲得股權(quán)分紅收益為主。

涉及上市企業(yè)的劃轉(zhuǎn)，不會改變現(xiàn)行管理體制和方式。社?；饡瘸薪又黧w作為上市企業(yè)的國有股東之一，除履行方案中有關(guān)禁售期的義務(wù)外，國有股權(quán)的變動等事項需執(zhí)行國有股權(quán)管理的相關(guān)制度規(guī)定。

“同時，社保基金會等承接主體參與持股，將進(jìn)一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有利于提升企業(yè)經(jīng)營水平，對資本市場將產(chǎn)生積極正面的影響。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“這一改革舉措不會沖擊資本市場。”褚福靈認(rèn)為，這一改革舉措僅僅是改變了國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，企業(yè)資本是穩(wěn)定的。而且社?；饡瘸薪又黧w要履行3年以上的禁售期義務(wù)，在禁售期內(nèi)如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還會承繼原持股主體的禁售期義務(wù)，這些期限內(nèi)不會出現(xiàn)變現(xiàn)國有資本情況。方案基本不涉及上市公司，即便有涉及也是很少量，國有股權(quán)的多元化，有助于更好完善公司治理結(jié)構(gòu)。此外，方案提出現(xiàn)行國有股轉(zhuǎn)（減）持籌集社?；鸬恼咄Ｖ箞?zhí)行，也有助于統(tǒng)一政策，避免重復(fù)劃轉(zhuǎn)。

國有資本劃轉(zhuǎn)社保，相較此前就已實施的國有股轉(zhuǎn)持政策，執(zhí)行對象范圍上有所擴大，對股市沒有負(fù)面沖擊，不要自己嚇自己。

來源：證券時報網(wǎng)微信（ID：wwwstcncom）

記者：易永英