俞懋峰 劉海燕

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織）近期發(fā)布的報(bào)告警告，中國(guó)以外地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩正影響全球鋼鐵業(yè)復(fù)蘇。國(guó)際觀察人士認(rèn)為，鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是全球性問(wèn)題，過(guò)去兩年中國(guó)削減產(chǎn)能，助力全球鋼鐵等行業(yè)從產(chǎn)能過(guò)剩引發(fā)的低迷中復(fù)蘇，未來(lái)各國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)溝通與合作，集體應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩挑戰(zhàn)。

經(jīng)合組織下屬鋼鐵委員會(huì)發(fā)布的報(bào)告顯示，2017年上半年全球煉鋼產(chǎn)能為23.6億噸，較2016年同期的23.7億噸僅微降0.6%。其中，中東、南美、除歐盟以外的其他歐洲國(guó)家等地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能增幅明顯。該鋼鐵委員會(huì)主席利芬·托普坦言：“過(guò)剩產(chǎn)能處于令人擔(dān)憂的高位。”

這份報(bào)告預(yù)測(cè)，2017年至2019年，全球?qū)⑿略鲣撹F產(chǎn)能近4000萬(wàn)噸，其中中東地區(qū)將新增約2300萬(wàn)噸。

美國(guó)金屬行情研究公司主管阿利斯泰爾·拉姆齊表示，任何地區(qū)增加鋼鐵產(chǎn)能，都可能對(duì)未來(lái)的鋼鐵定價(jià)和利潤(rùn)構(gòu)成明顯風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)經(jīng)合組織報(bào)告，未來(lái)全球鋼鐵需求將有所回升，但不足以消化目前的過(guò)剩產(chǎn)能。英國(guó)商品研究所分析師克里斯·霍爾登也預(yù)計(jì)，全球需求增長(zhǎng)不足以為新增產(chǎn)能提供合理根據(jù)。

日本愛(ài)知大學(xué)國(guó)際中國(guó)學(xué)研究中心客座研究員李博認(rèn)為，全球產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍非常嚴(yán)峻，主要集中在鋼鐵、有色金屬、橡膠等以原材料加工為主的傳統(tǒng)行業(yè)，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家過(guò)剩產(chǎn)能比較集中。

產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的周期性現(xiàn)象，是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致需求萎縮，是造成當(dāng)前鋼鐵等行業(yè)全球產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因。

海外專家同時(shí)指出，國(guó)際金融危機(jī)以后，多國(guó)采取大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激舉措，優(yōu)先發(fā)展鋼鐵、石化等行業(yè)但科技投入有限，導(dǎo)致中低端產(chǎn)能過(guò)剩、高端產(chǎn)能不足，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩。

一些西方政客和企業(yè)熱衷于將產(chǎn)能過(guò)剩歸咎于中國(guó)，這種觀點(diǎn)不客觀也不公平。事實(shí)上，近幾年中國(guó)主動(dòng)作為，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，消化和淘汰鋼鐵、煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能，為國(guó)際社會(huì)作出了貢獻(xiàn)。

中國(guó)去產(chǎn)能的力度在世界上絕無(wú)僅有。官方數(shù)據(jù)顯示，去年中國(guó)退出鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸，今年再壓減5000萬(wàn)噸左右。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)表示，中國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)去年設(shè)定的五年內(nèi)削減1億至1.5億噸過(guò)剩產(chǎn)能的目標(biāo)。

世界鋼鐵協(xié)會(huì)總干事埃德溫·巴松表示，中國(guó)為全球削減過(guò)剩產(chǎn)能發(fā)揮了突出作用。過(guò)去兩年，中國(guó)削減的產(chǎn)能與美國(guó)的總產(chǎn)能相當(dāng)。

拉姆齊表示，全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩量從2015年末開(kāi)始持續(xù)下滑，中國(guó)功不可沒(méi)。

中國(guó)去產(chǎn)能成績(jī)突出，得益于政府準(zhǔn)確把握趨勢(shì)且富有執(zhí)行力。英國(guó)諾森比亞大學(xué)紐卡斯?fàn)柹虒W(xué)院終身講席教授熊榆說(shuō)，與大多數(shù)國(guó)家相比，中國(guó)實(shí)施相關(guān)措施更加準(zhǔn)確有力，落實(shí)了“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的正確路徑。

俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系研究所中國(guó)經(jīng)濟(jì)政治部主任謝爾蓋·盧科寧表示，中國(guó)正在壓縮、淘汰落后產(chǎn)能，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，中國(guó)完成這一進(jìn)程并以先進(jìn)產(chǎn)能與他國(guó)合作實(shí)現(xiàn)跨境生產(chǎn)，將創(chuàng)造出生產(chǎn)效率更佳的高附加值國(guó)際化產(chǎn)業(yè)鏈。

鋼鐵和其他行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)全球性問(wèn)題。在全球去產(chǎn)能的道路上，各方需要集體應(yīng)對(duì)、共擔(dān)責(zé)任、共同行動(dòng)，而不是相互指責(zé)、甚至筑起貿(mào)易保護(hù)主義高墻。

面對(duì)全球產(chǎn)能過(guò)剩，海外專家呼吁各國(guó)加強(qiáng)溝通與合作，采取有效措施增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)解功能。澳大利亞創(chuàng)新金融研究院院長(zhǎng)郭生祥說(shuō)，石油領(lǐng)域有石油輸出國(guó)組織，產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域也應(yīng)有相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

針對(duì)當(dāng)前結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩，李博建議，可尋求在全球范圍內(nèi)建立國(guó)際聯(lián)動(dòng)機(jī)制，找出各國(guó)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工生產(chǎn)，減少重復(fù)生產(chǎn)。盧科寧也表示，目前國(guó)際市場(chǎng)對(duì)先進(jìn)產(chǎn)能產(chǎn)品的需求仍然較大，加強(qiáng)先進(jìn)產(chǎn)能的國(guó)際合作是解決當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩的有效方法。

近年來(lái)，中國(guó)在削減產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。目前中方已與36個(gè)國(guó)家建立了產(chǎn)能與投資合作機(jī)制，與澳大利亞等國(guó)建立了第三方市場(chǎng)合作機(jī)制，與東盟等區(qū)域組織開(kāi)展了多邊產(chǎn)能合作。

國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生10年來(lái)，國(guó)際社會(huì)一起努力，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)逐步回到復(fù)蘇的軌道。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)逐步向好，全球貿(mào)易和投資回暖，各方信心顯著增強(qiáng)。有理由相信，隨著國(guó)際產(chǎn)能合作不斷推進(jìn)，各方將更加注重政策協(xié)調(diào)，各國(guó)和各地區(qū)產(chǎn)能將更加平衡，全球產(chǎn)業(yè)供需關(guān)系將更加合理。

（作者為新華社記者）