每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳旭     

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳旭

隨著“大氣十條”、“水十條”、“土十條”三方面行動(dòng)計(jì)劃的落地實(shí)施，我國(guó)環(huán)保投資的規(guī)模也在快速增長(zhǎng)。

11月23日，環(huán)保部舉行11月例行發(fā)布會(huì)，環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人尤艷馨介紹，中央財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)投入力度不斷加大，全社會(huì)環(huán)保投入也不斷增加?！笆濉逼陂g，全社會(huì)的環(huán)保投資合計(jì)4.17萬(wàn)億元；與此同時(shí)，2017年，中央財(cái)政安排大氣、水、土壤污染防治等專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模497億元。

除了財(cái)政資金引導(dǎo)外，在環(huán)保領(lǐng)域一些市場(chǎng)化的政策手段也正在不斷發(fā)揮效用。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南在發(fā)布會(huì)上回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問(wèn)時(shí)稱(chēng)，近年來(lái)，環(huán)保部協(xié)同財(cái)政部、發(fā)改委等出臺(tái)一系列重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，比如環(huán)境保護(hù)稅、排污交易、生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融等，市場(chǎng)政策在未來(lái)環(huán)境保護(hù)中所起的作用越來(lái)越大。

中央財(cái)政不斷加大環(huán)保投入

尤艷馨介紹，黨中央、國(guó)務(wù)院近年來(lái)高度重視環(huán)境保護(hù)工作，中央財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)投入力度也不斷加大。

“十二五”期間全社會(huì)的環(huán)保投資合計(jì)4.17萬(wàn)億，比“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)了92.8%，年均增長(zhǎng)近10%。其中，中央各項(xiàng)環(huán)保資金累計(jì)支出達(dá)到近1800億元，比“十一五”期間增長(zhǎng)了140%左右，2016年、2017年中央財(cái)政對(duì)環(huán)保投入力度越來(lái)越大，特別是大氣、水、土壤三個(gè)“十條”出來(lái)之后，每年投資都在不斷增加。

據(jù)環(huán)保部介紹，2017年，中央財(cái)政大氣、水、土壤污染防治等專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模497億元，截至目前已經(jīng)下達(dá)390億元。

具體包括：在大氣污染防治方面，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金160億元；在水污染防治方面，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金85億元；土壤污染防治方面，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金65億元；農(nóng)村環(huán)境整治方面，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金60億元；重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理方面，今年中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金已安排20億元。

除了環(huán)保投資力度不斷加大外，尤艷馨稱(chēng)，環(huán)保投資的結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化，環(huán)保投資市場(chǎng)的改革不斷深入。這些改革措施為環(huán)境質(zhì)量改善提供了質(zhì)量保障。例如，2016年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域PM2.5濃度比2013年（大氣十條從2013年開(kāi)始）分別下降了33%、31.3%和31.9%；水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金支持的29個(gè)省份當(dāng)中，有20個(gè)省份達(dá)到或者優(yōu)于年度的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

但是，尤艷馨介紹，中央環(huán)保投資在安排使用過(guò)程中，還有幾個(gè)突出的問(wèn)題：總量離需求還有一些差距，2016年環(huán)保投資占的比例大概是1.3%，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看仍比較低；部分環(huán)保投資效率不高，重建設(shè)輕運(yùn)行；環(huán)保投資市場(chǎng)機(jī)制不夠完善等。

為此，尤艷馨提出，加大企業(yè)對(duì)污染治理的投資，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，吸引社會(huì)資本投入，集中資金解決重點(diǎn)地區(qū)的突出環(huán)境問(wèn)題，建立績(jī)效導(dǎo)向的資金使用。

前8月征得排污權(quán)交易額62億

近年來(lái)，環(huán)保工作中的政府管制手段不斷加強(qiáng)，未來(lái)經(jīng)濟(jì)手段是否將發(fā)揮越來(lái)越大的作用？針對(duì)這一話題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在發(fā)布會(huì)上提問(wèn)：《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中提出要推行市場(chǎng)化機(jī)制，這也是進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理和提高環(huán)境效率的內(nèi)在要求，請(qǐng)問(wèn)環(huán)保部在這方面開(kāi)展了哪些工作，下一步有什么打算？

對(duì)此王金南表示：“在保護(hù)環(huán)境當(dāng)中，政策手段一方面是法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)強(qiáng)制的法律等政府管制手段，第二種類(lèi)型就是市場(chǎng)手段，即通常所說(shuō)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策這類(lèi)手段。環(huán)保部非常重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境保護(hù)當(dāng)中的應(yīng)用?！?/p>

王金南介紹，最近幾年環(huán)保部協(xié)同財(cái)政部、發(fā)改委等部門(mén)出臺(tái)了一系列重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，比如環(huán)境保護(hù)稅、排污交易、生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融等；在推進(jìn)政策應(yīng)用上，環(huán)保部與相關(guān)的綜合部門(mén)正在穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政政策、貿(mào)易政策、信貸、證券、保險(xiǎn)等；另外在政策創(chuàng)新上，比如流域上下游的生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用的交易、環(huán)境保護(hù)稅收的改革等方面，都做了很大的創(chuàng)新。

對(duì)于出臺(tái)這些政策的主要目的，王金南解釋說(shuō)，要讓排污者從經(jīng)濟(jì)角度去進(jìn)行選擇，通過(guò)政策實(shí)施，自己去判斷采取什么手段最經(jīng)濟(jì)合理。同時(shí)，排放污染的外部成本更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化。“整個(gè)市場(chǎng)政策應(yīng)該說(shuō)在未來(lái)環(huán)境保護(hù)中所起的作用會(huì)越來(lái)越大?！蓖踅鹉险f(shuō)。

以排污權(quán)有償使用和交易為例，全國(guó)共有28個(gè)省份開(kāi)展了排污交易權(quán)使用試點(diǎn)，其中11個(gè)省份屬于國(guó)家試點(diǎn)。

尤艷馨介紹，截至今年8月份，國(guó)家批復(fù)的11個(gè)試點(diǎn)地區(qū)征得有償使用費(fèi)73億元，排污權(quán)交易額約62億元。

尤艷馨表示，按3年試點(diǎn)來(lái)看，今年也是收官期，“目前我們也正在跟財(cái)政部溝通，研究下一步排污權(quán)有償使用和交易工作的相關(guān)政策?！?/p>