每經(jīng)編輯 李彪    

中國鐵路的發(fā)展，不僅成為一張閃亮的中國名片，咱們老百姓也是有滿滿的獲得感。這還不夠，中國鐵路又定下了五年“小目標”！

11月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），從路網(wǎng)建設、運輸服務、信息化建設三個方面制定2020年的發(fā)展目標。

《規(guī)劃》要求，2020年全國鐵路營業(yè)里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里。高速鐵路營業(yè)里程五年增加1.1萬公里，年均增長率達到11.6%。同時，動車組列車承擔旅客運量比重達到65%。實現(xiàn)北京至大部分省會城市之間2~8小時通達，相鄰大中城市1~4小時快速聯(lián)系，主要城市群內0.5~2小時便捷通勤。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，北京市至全國30個省份的列車中，仍有12個地方的通達時間超過8個小時。

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 畢陸名

5年高速鐵路增加1.1萬公里

“十二五”鐵路完成固定資產(chǎn)投資3.58萬億元、新線投產(chǎn)3.05萬公里,較“十一五”分別增長47%、109%,投資規(guī)模和投產(chǎn)規(guī)模達到歷史高位。

但是，鐵路發(fā)展仍面臨不少困難和問題,《規(guī)劃》中指出，路網(wǎng)結構尚不完善、區(qū)域發(fā)展仍不平衡以及部分通道還未形成系統(tǒng)能力,有效供給和運行效率有待進一步提升;現(xiàn)代物流及多式聯(lián)運發(fā)展中鐵路骨干作用發(fā)揮不夠充分,“最后一公里”集疏運體系仍存在短板;綜合交通樞紐發(fā)展不足,鐵路與城市交通銜接水平有待提升;鐵路債務不斷攀升,防范風險壓力加大,市場化、投融資等改革仍需深化。

為此，《規(guī)劃》從路網(wǎng)建設、運輸服務、信息化建設三個方面制定了2020年的發(fā)展目標，其中，在路網(wǎng)建設方面，全國鐵路營業(yè)里程達到15萬公里,其中高速鐵路3萬公里，復線率和電氣化率分別達到60%和70%左右,基本形成布局合理、覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的鐵路網(wǎng)絡。

截至2015年底，全國鐵路營業(yè)里程達到12.1萬公里，其中高速鐵路1.9萬公里，而在2011年初，這一數(shù)字僅為8358公里。意味著，“十二五”期間，我國高速鐵路運營里程增長1.06萬公里，“十三五”期間，高速鐵路運營里程將增加1.1萬公里，年均增長率為11.6%。

去年7月，國家發(fā)改委印發(fā)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》顯示，到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里左右。

很顯然，“十三五”時期高速鐵路營業(yè)里程增加數(shù)量將超過“十二五”。為此，有業(yè)內專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，從增加營業(yè)里程來看，在一段時期內，“十三五”時期的5年將是我國高速鐵路建設最多的階段。

《規(guī)劃》明確，在全面貫通“四縱四橫”高速鐵路主骨架的基礎上,推進“八縱八橫”主通道建設,實施一批客流支撐、發(fā)展需要、條件成熟的高速鐵路項目,構建便捷、高效的高速鐵路網(wǎng)絡,拓展服務覆蓋范圍，縮短區(qū)域間的時空距離。

包括：建成北京至沈陽、北京至張家口至呼和浩特、大同至張家口、石家莊至濟南、濟南至青島、鄭州至徐州、寶雞至蘭州、西安至成都、商丘至合肥至杭州、武漢至十堰、南昌至贛州等高速鐵路；建設沈陽至敦化、包頭至銀川、銀川至西安、北京至商丘、太原至焦作、鄭州至濟南、鄭州至萬州、黃岡至黃梅、十堰至西安、合肥至安慶至九江、徐州至連云港、重慶至黔江、重慶至昆明、貴陽至南寧、長沙至贛州、贛州至深圳、福州至廈門等高速鐵路。

圖片來源：視覺中國

主要城市群內0.5~2小時通勤

在運輸服務方面，《規(guī)劃》中提出，動車組列車承擔旅客運量比重達到65%。實現(xiàn)北京至大部分省會城市之間2~8小時通達,相鄰大中城市1~4小時快速聯(lián)系,主要城市群內0.5~2小時便捷通勤。

為此，記者查閱2017年11月27日的列車時刻表，從北京到大部分省會城市都有高速鐵路，其中，北京至呼和浩特、?？凇⒗_、西寧、銀川、烏魯木齊等地尚未開通高速鐵路列車，從用時來看，北京至廣州、南寧、海口、重慶、成都、貴陽、昆明、拉薩、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊等12個城市的鐵路用時超過8小時，至其他省會或直轄市用時都在8小時之內。

如果按照《規(guī)劃》要求，未來北京與多省會之間是否會興建高速鐵路，一些已建成高速鐵路的列車是否會提速呢？

值得注意的是，鐵路提速一直是社會關心的話題，今年9月，京滬高鐵7對動車組率先實現(xiàn)時速350公里運營，京滬間全程運行時間在4個半小時左右。相比于時速300公里的運營列車，大約節(jié)約用時40分鐘左右。

對此，北京交通大學教授趙堅告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，全面提速的可能性不大，因為列車提速會大大增加運營成本，經(jīng)濟上并不合算。再就是，一旦提速之后，票價是否提高也是需要討論的問題。

趙堅認為，如果提速不提價的話，一些路段的運營虧損問題會進一步加大。

同時，大城市之間的聯(lián)系也將更加緊密，未來5年將有多條鐵路將相鄰地區(qū)的省會城市或省會城市與直轄市連通。比如建成石家莊至濟南、西安至成都、銀川至西安、鄭州至濟南、重慶至昆明、貴陽至南寧等高速鐵路。建成南寧至昆明、重慶至貴陽、西寧至成都等干線鐵路。