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每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳星

2016年，我國五項社會保險基金總收入比上年增長14.1%，總支出比上年增長20.3%，收支增速差距進一步拉大。

11月26日，記者從人社部網(wǎng)站獲悉，日前，人社部向社會發(fā)布《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》（以下簡稱《報告》），全面系統(tǒng)地介紹了截至2016年底我國各項社會保險制度建設(shè)、管理運行及經(jīng)辦服務(wù)情況。

《報告》指出，受降費率等政策影響，部分險種基金收入增速放緩或同比下降；部分險種支出增幅高于收入增幅。

針對這些問題，《報告》強調(diào)，擬采取的措施是：強化征收管理，努力做到應收盡收；強化支出管理，堵塞跑冒滴漏，嚴格控制不合理、不合規(guī)的基金支出；密切跟蹤研判基金運行態(tài)勢，及時預警和積極化解地方可能出現(xiàn)的基金運行風險。

社?；鹄塾嫿Y(jié)余6.6萬億元

《報告》顯示，2016年我國社會保險制度運行總體平穩(wěn)，五項社會保險參保人數(shù)均比上年有所增長，基金收支規(guī)模進一步擴大，各項社會保險待遇水平普遍提高，社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)能力不斷增強。

2016年，全國各地繼續(xù)大力推進實施全民參保登記計劃，在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上實現(xiàn)精確管理、精準擴面，五項保險參保人數(shù)均比上年有所增長。其中，養(yǎng)老保險參保人數(shù)為8.88億人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為7.44億人（含人社部門負責管理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌居民基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)），工傷保險參保人數(shù)為2.19億人，失業(yè)保險參保人數(shù)為1.81億人，生育保險參保人數(shù)為1.85億人。

在基金收支方面，《報告》顯示，基金收支總體運行平穩(wěn)。2016年，我國五項社會保險基金總收入為5.36萬億元，比上年增長14.1%；總支出4.69萬億元，比上年增長20.3%；基金累計結(jié)余為6.64萬億元，比上年增長11.5%。

此外，《報告》還指出，補充保險作用進一步顯現(xiàn)。截至2016年底，全國建立企業(yè)年金的單位7.6萬戶，參加職工2325萬人，積累基金1.1萬億元，參加補充醫(yī)療保險的職工為2.9億人。下一步將進一步建立完善多層次保險制度體系，推動補充保險更好更快發(fā)展。

從人社部發(fā)布的近年數(shù)據(jù)看，雖然社?；鹄塾嫿Y(jié)余規(guī)模在不斷增大，但是總收入同比增長的速度明顯慢于總支出的增長比例。

《報告》認為，基金收支管理工作中存在的主要問題是：受降費率等政策影響，部分險種基金收入增速放緩或同比下降；部分險種支出增幅高于收入增幅。

相關(guān)部門除了擬依據(jù)《社會保險法》規(guī)定強化征收和支出管理，密切跟蹤研判基金運行態(tài)勢，及時預警和積極化解地方可能出現(xiàn)的基金運行風險外，還將按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，完善各項社會保險制度，建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。作為實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步，進一步夯實社保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

個別省份養(yǎng)老金結(jié)余已花完

2016年，各項社會保險待遇水平普遍提高。其中：企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金為2373元，比上年增加122元，增長5.4%。

近年來，隨著老齡化社會的加劇，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的可持續(xù)性一直是社會關(guān)心的焦點。

據(jù)媒體報道，全國總體的企業(yè)養(yǎng)老保險基金在2016年的累計結(jié)余達到近3.7萬億元，較2015年繼續(xù)增長，企業(yè)養(yǎng)老金平均可支付月數(shù)維持在17個月以上。

但是，參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇人數(shù)的比值即撫養(yǎng)比在進一步下降，由2014年2.97：1降至2015年的2.87：1，2016年更是達到2.75：1。其中，有9個省份的企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比跌破了2：1。

與此同時，養(yǎng)老金的收支壓力凸顯，養(yǎng)老金當期收不抵支的省份由2015年的6個增至7個，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海。其中黑龍江不僅當期收不抵支，且累計結(jié)余已穿底，欠賬232億元。

2016年社保報告顯示，黑龍江2016年的企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收入為890億元，但2016年的支出達到了1210億元，當期收不抵支320億元。2015年，黑龍江企業(yè)職工養(yǎng)老保險累計結(jié)余只剩88億元，導致2016年累計結(jié)余一下子“負債”232億元。

值得注意的是，黑龍江也成為了全國首個養(yǎng)老金結(jié)余被花光的省份。

清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，此前按照國務(wù)院為企業(yè)減負的要求，很多省份將企業(yè)養(yǎng)老保險費率下調(diào)了一個百分點，但是，下調(diào)之后，一些省份立刻感到了收支壓力。

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，職工養(yǎng)老保險的收支壓力較大，如果扣除政府的財政補貼，全國已有20多個?。▍^(qū)、市）出現(xiàn)了當前收不抵支。

今年11月，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》，專家預測未來將會有上萬億元規(guī)模的國有資本填充進養(yǎng)老金之中。

此外，《報告》指出，必須清醒地看到，當前我國社會保險發(fā)展中還存在著地區(qū)間不平衡、基金運行結(jié)構(gòu)性矛盾、部分險種覆蓋率不高等問題。人社部強調(diào)，下一步將全面實施全民參保計劃，推進應保盡保；盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高其他險種統(tǒng)籌層次，緩解地區(qū)間基金收支矛盾；強化基金征收，配合有關(guān)部門落實好國務(wù)院關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸬挠嘘P(guān)要求，進一步擴大基金規(guī)模；推動建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，為參保群眾提供更加便捷高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。