每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳星    

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳星

2016年，我國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入比上年增長(zhǎng)14.1%，總支出比上年增長(zhǎng)20.3%，收支增速差距進(jìn)一步拉大。

11月26日，記者從人社部網(wǎng)站獲悉，日前，人社部向社會(huì)發(fā)布《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），全面系統(tǒng)地介紹了截至2016年底我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)、管理運(yùn)行及經(jīng)辦服務(wù)情況。

《報(bào)告》指出，受降費(fèi)率等政策影響，部分險(xiǎn)種基金收入增速放緩或同比下降；部分險(xiǎn)種支出增幅高于收入增幅。

針對(duì)這些問題，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，擬采取的措施是：強(qiáng)化征收管理，努力做到應(yīng)收盡收；強(qiáng)化支出管理，堵塞跑冒滴漏，嚴(yán)格控制不合理、不合規(guī)的基金支出；密切跟蹤研判基金運(yùn)行態(tài)勢(shì)，及時(shí)預(yù)警和積極化解地方可能出現(xiàn)的基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

社保基金累計(jì)結(jié)余6.6萬億元

《報(bào)告》顯示，2016年我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行總體平穩(wěn)，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)均比上年有所增長(zhǎng)，基金收支規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平普遍提高，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

2016年，全國(guó)各地繼續(xù)大力推進(jìn)實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)精確管理、精準(zhǔn)擴(kuò)面，五項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)均比上年有所增長(zhǎng)。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為8.88億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為7.44億人（含人社部門負(fù)責(zé)管理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)），工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為2.19億人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為1.81億人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)為1.85億人。

在基金收支方面，《報(bào)告》顯示，基金收支總體運(yùn)行平穩(wěn)。2016年，我國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入為5.36萬億元，比上年增長(zhǎng)14.1%；總支出4.69萬億元，比上年增長(zhǎng)20.3%；基金累計(jì)結(jié)余為6.64萬億元，比上年增長(zhǎng)11.5%。

此外，《報(bào)告》還指出，補(bǔ)充保險(xiǎn)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。截至2016年底，全國(guó)建立企業(yè)年金的單位7.6萬戶，參加職工2325萬人，積累基金1.1萬億元，參加補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的職工為2.9億人。下一步將進(jìn)一步建立完善多層次保險(xiǎn)制度體系，推動(dòng)補(bǔ)充保險(xiǎn)更好更快發(fā)展。

從人社部發(fā)布的近年數(shù)據(jù)看，雖然社保基金累計(jì)結(jié)余規(guī)模在不斷增大，但是總收入同比增長(zhǎng)的速度明顯慢于總支出的增長(zhǎng)比例。

《報(bào)告》認(rèn)為，基金收支管理工作中存在的主要問題是：受降費(fèi)率等政策影響，部分險(xiǎn)種基金收入增速放緩或同比下降；部分險(xiǎn)種支出增幅高于收入增幅。

相關(guān)部門除了擬依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定強(qiáng)化征收和支出管理，密切跟蹤研判基金運(yùn)行態(tài)勢(shì)，及時(shí)預(yù)警和積極化解地方可能出現(xiàn)的基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)外，還將按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。作為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步，進(jìn)一步夯實(shí)社保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

個(gè)別省份養(yǎng)老金結(jié)余已花完

2016年，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平普遍提高。其中：企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金為2373元，比上年增加122元，增長(zhǎng)5.4%。

近年來，隨著老齡化社會(huì)的加劇，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性一直是社會(huì)關(guān)心的焦點(diǎn)。

據(jù)媒體報(bào)道，全國(guó)總體的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在2016年的累計(jì)結(jié)余達(dá)到近3.7萬億元，較2015年繼續(xù)增長(zhǎng)，企業(yè)養(yǎng)老金平均可支付月數(shù)維持在17個(gè)月以上。

但是，參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)的比值即撫養(yǎng)比在進(jìn)一步下降，由2014年2.97：1降至2015年的2.87：1，2016年更是達(dá)到2.75：1。其中，有9個(gè)省份的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比跌破了2：1。

與此同時(shí)，養(yǎng)老金的收支壓力凸顯，養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的省份由2015年的6個(gè)增至7個(gè)，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海。其中黑龍江不僅當(dāng)期收不抵支，且累計(jì)結(jié)余已穿底，欠賬232億元。

2016年社保報(bào)告顯示，黑龍江2016年的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入為890億元，但2016年的支出達(dá)到了1210億元，當(dāng)期收不抵支320億元。2015年，黑龍江企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余只剩88億元，導(dǎo)致2016年累計(jì)結(jié)余一下子“負(fù)債”232億元。

值得注意的是，黑龍江也成為了全國(guó)首個(gè)養(yǎng)老金結(jié)余被花光的省份。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，此前按照國(guó)務(wù)院為企業(yè)減負(fù)的要求，很多省份將企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)了一個(gè)百分點(diǎn)，但是，下調(diào)之后，一些省份立刻感到了收支壓力。

中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書長(zhǎng)房連泉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支壓力較大，如果扣除政府的財(cái)政補(bǔ)貼，全國(guó)已有20多個(gè)?。▍^(qū)、市）出現(xiàn)了當(dāng)前收不抵支。

今年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，專家預(yù)測(cè)未來將會(huì)有上萬億元規(guī)模的國(guó)有資本填充進(jìn)養(yǎng)老金之中。

此外，《報(bào)告》指出，必須清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展中還存在著地區(qū)間不平衡、基金運(yùn)行結(jié)構(gòu)性矛盾、部分險(xiǎn)種覆蓋率不高等問題。人社部強(qiáng)調(diào)，下一步將全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)應(yīng)保盡保；盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高其他險(xiǎn)種統(tǒng)籌層次，緩解地區(qū)間基金收支矛盾；強(qiáng)化基金征收，配合有關(guān)部門落實(shí)好國(guó)務(wù)院關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬挠嘘P(guān)要求，進(jìn)一步擴(kuò)大基金規(guī)模；推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，為參保群眾提供更加便捷高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。