每經(jīng)編輯 李彪     

近年來，多地政府與民眾對垃圾焚燒廠的選址意見不一，垃圾焚燒廠似乎成了公眾心中的“洪水猛獸”。在業(yè)內(nèi)人士看來，民眾出現(xiàn)不信任的根本原因是企業(yè)信息不透明，而企業(yè)良莠不齊似乎也并不能讓業(yè)內(nèi)放心，發(fā)展難題待破。

今年以來，環(huán)保部加快工作為合法的垃圾焚燒企業(yè)正名。11月23日，在中國環(huán)境報舉辦的以“垃圾焚燒行業(yè)如何重塑形象重建公眾信心”為主題的第三屆綠金匯沙龍上，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局排污收費管理處處長楊子江表示，公眾主要是對垃圾焚燒廠產(chǎn)生的二噁英具有恐懼感，所以環(huán)保部在抓垃圾焚燒監(jiān)管過程中，除了企業(yè)要加強運行管理以外，也希望通過公眾監(jiān)督的手段讓企業(yè)更好地運行。

同時，《每日經(jīng)濟新聞》記者從楊子江處獲悉，環(huán)保部正在組織建立一個統(tǒng)一的信息公開平臺，將把各個企業(yè)的污染物排放數(shù)據(jù)統(tǒng)一到該平臺上，破解數(shù)據(jù)核算上出現(xiàn)差異化問題，也更加方便公眾監(jiān)督企業(yè)的污染排放狀況。

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 畢陸名

垃圾焚燒廠超排成頑疾

2014年7月1日，《生活垃圾焚燒污染控制標準(GB18485-2014)》正式實施，從2000年發(fā)布至2014年7月，已先后經(jīng)歷了兩次修訂。其中，將二噁英的控制標準提升到歐盟的水平，也是世界上最嚴的標準。

中國城市建設研究院總工程師徐海云介紹，現(xiàn)在垃圾焚燒要控制好，嚴格按照標準來做好運營就沒有問題。到今年年底，我國將有超過290家垃圾焚燒廠建成并投入運營，嚴格控制、嚴格管理的話，排放肯定是安全的。

那么，垃圾焚燒廠是否真的都做到了嚴格達標呢？徐海云說：“可能不是少數(shù)焚燒廠不達標，我了解至少三分之一以上。”

實際上，針對垃圾焚燒廠排放超標的問題，社會關(guān)注已久。早在2009年，中科院大連化學物理所和中科院研究生院的科研團隊在國際知名的化學科學雜志《Chemosphere》發(fā)表了論文，對中國19個市政生活垃圾焚燒爐的二噁英排放進行了檢測和分析，16％的廠家達不到中國標準，幾乎70％的廠家達不到歐洲標準。

在2016年8月，17家環(huán)保組織也曾聯(lián)合發(fā)布《231座生活垃圾焚燒廠信息公開與污染物排放報告》，直指垃圾焚燒廠排放超標的問題。

與此同時，近年來，已有多位全國政協(xié)委員關(guān)注垃圾焚燒廠排放違法超標的問題，建議加強監(jiān)管，并進行行業(yè)整頓。

對于垃圾焚燒廠為什么會出現(xiàn)排放超標的問題，徐海云解釋，出現(xiàn)排放不達標的垃圾焚燒廠中，有硬件的問題也有軟件的問題，但是，硬件的問題會更加突出。焚燒一噸垃圾才消耗10公斤左右的石灰，垃圾焚燒廠面臨各種壓力下，不會為了節(jié)省這一點錢來冒超排的風險。

北控固廢事業(yè)部運管總經(jīng)理張恒力介紹，垃圾焚燒廠在初期建設當中設備選型、設備標準都跟處理的垃圾有關(guān)系。日常石灰、氨水等用量占處理成本比重確實比較低，國內(nèi)垃圾焚燒廠也有問題，就是達標的不多，現(xiàn)在很多企業(yè)都在猛練內(nèi)功，加強改造。

圖片來源：視覺中國

統(tǒng)計方法等存較大差異

為了督促企業(yè)達標排放，垃圾焚燒廠的排放情況也被納入到公眾監(jiān)督之下。

去年，國家發(fā)改委、環(huán)保部等部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，文件要求，焚燒爐必須設置煙氣凈化系統(tǒng)并安裝煙氣在線監(jiān)測裝置。對未按照《生活垃圾焚燒污染控制標準》要求開展在線監(jiān)測和焚燒爐運行工況在線監(jiān)測的焚燒廠，應及時整改到位，并通過企業(yè)網(wǎng)站、在廠區(qū)周邊顯著位置設置顯示屏等方式對外公開在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督。

2017年4月20日，環(huán)保部進一步印發(fā)《關(guān)于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動監(jiān)控設備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項的通知》，并于4月24日組織召開全國視頻會，要求垃圾焚燒企業(yè)于2017年9月30日前全面完成“裝、樹、聯(lián)”三項任務，即依法依規(guī)安裝污染物排放自動監(jiān)測設備、廠區(qū)門口樹立電子顯示屏實時公布污染物排放和焚燒爐運行數(shù)據(jù)、自動監(jiān)測設備與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

對此，楊子江介紹，其實“裝、樹、聯(lián)”本身既不是目的，是垃圾焚燒企業(yè)綜合整治的一個組成部分。去年，環(huán)保部組織了全國垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)專項檢查，摸清了目前的家底，有多少在運行，還有多少在建的。在這個基礎上，最近一段時間把已經(jīng)投入運行的“裝、樹、聯(lián)”工作全部抓了一遍。

楊子江稱，下一步有一些達標判定的條件，客觀上可能存在一些數(shù)據(jù)偶爾“冒”一下，這些數(shù)據(jù)怎么判斷，怎么處理，需要和生產(chǎn)的工況結(jié)合起來綜合分析。實際上對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運營商的要求肯定會越來越高。環(huán)保部前一段時間針對垃圾焚燒廠的運營情況做了一些現(xiàn)場調(diào)研，調(diào)研的結(jié)果比較好，但是，加強運行管理方面，還有很多潛力可挖。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，目前，包括垃圾焚燒廠在內(nèi)的一些重點排污企業(yè)，按照要求都應該公開污染物排放信息，但是，公布信息的全面性、公布的方式、統(tǒng)計的方法等都存在較大差異，公眾在監(jiān)督過程中仍面臨較大阻礙。

楊子江介紹，同一個企業(yè)，同一臺爐子可能由于時間差異就有可能有差異，比如1小時數(shù)據(jù)，是從上一個時段的59分開始計算還是從01分開始計算。有些所謂差距往往是很基礎的原因造成的。

為此，楊子江說：“面對這個問題，我們現(xiàn)在也是正在組織建立一個統(tǒng)一的信息公開平臺，就是請各個企業(yè)把它的數(shù)據(jù)都掛到這，這樣找起來就方便了，到一個平臺上去找。”