近日，國務(wù)院發(fā)布了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮??！斗桨浮访鞔_，將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。劃轉(zhuǎn)部分國有資本彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，是我國政府增強基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的一項重大舉措。

關(guān)系到每個人切身利益的養(yǎng)老問題在國家政治社會議題中的重要性日益凸顯。但是，與此同時，根據(jù)最新數(shù)據(jù)，我國的保險賠付占災(zāi)害損失比重遠低于國際上30%的平均水平，我國壽險保單持有人只占總?cè)丝诘?%，人均持有保單僅有0.13張。

這是一組頗令人深思的對比。按照世界各國養(yǎng)老保障實踐經(jīng)驗，老年經(jīng)濟安全保障建立在養(yǎng)老保險繳費來源的多樣化以及多層次上。不少國家和地區(qū)建立養(yǎng)老保險體系“三支柱”模式，世界銀行還曾提出了應(yīng)推進“五支柱”模式。

我國目前已基本形成了基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金（職業(yè)年金）和個人儲蓄養(yǎng)老保險三大支柱構(gòu)成的養(yǎng)老保障體系。

我國第一支柱包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，特點是強制性、廣覆蓋、?；尽?016年基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達8.9億人，當(dāng)年企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金為2373元，比上年增加122元，增長5.4%。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大。

第二支柱企業(yè)年金（含職業(yè)年金）制度，其特點是由企業(yè)和個人共同繳費建立。雖然我國出臺了稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)繳費的一定比例可在企業(yè)所得稅進行稅前扣除，個人繳費的一定比例可以遞延繳稅，但截至今年二季末，全國僅有約7.8萬家企業(yè)建立了企業(yè)年金計劃，參加職工數(shù)為2327萬人，在全國總?cè)丝谥械谋壤齼H約1.7%。

不少企業(yè)囿于發(fā)展壓力，加上對企業(yè)年金在豐富個人養(yǎng)老金體系、維護企業(yè)良性發(fā)展的重要作用理解不足，建立企業(yè)年金機制的速度緩慢。2015年、2016年，我國建立了企業(yè)年金制度的企業(yè)數(shù)分別同比增長2.99%和1.12%，參加職工僅分別增長1.02%和0.37%。

第三支柱商業(yè)養(yǎng)老保險的特點是非強制性，由個人自愿繳費建立。正如前述統(tǒng)計，我國壽險保單持有人只占總?cè)丝诘?%，人均持有保單僅有0.13張。

占據(jù)主導(dǎo)地位的第一支柱獨大，第二、第三支柱發(fā)展尚不成熟，這種不平衡格局發(fā)展不利于整個社會養(yǎng)老保障體系的良性運轉(zhuǎn)。證券時報記者估算，一位30歲男性，如果希望退休生活達到目前每月收入5000元的生活水平，按照過去16年養(yǎng)老成本復(fù)合增長率3.9%來計算，那么到80歲所需養(yǎng)老金為598萬元。顯然僅依靠第一支柱并不能達到較好的養(yǎng)老水平，而是應(yīng)該綜合社保、商業(yè)保險、個人儲蓄等多種手段。

設(shè)計合理且運行有效的第二支柱和第三支柱，不僅有利于豐富民眾養(yǎng)老金來源，也可一定程度上減輕基本養(yǎng)老保險壓力。完善多層次養(yǎng)老保障體系，一方面需要我國相關(guān)部門繼續(xù)加大政策支持力度、完善統(tǒng)籌和繳納領(lǐng)取機制，另一方面亦需要企業(yè)、民眾等積極提升養(yǎng)老保險保障意識，推動全社會參與共建，進一步發(fā)揮企業(yè)和個人在養(yǎng)老保障體系中的作用。

為了推動養(yǎng)老保障三支柱平衡發(fā)展，我國政府推出了多項利好政策，第二支柱方面，2016年《職業(yè)年金基金管理暫行辦法》正式印發(fā)，將推動養(yǎng)老保障第二支柱進一步擴容；第三支柱發(fā)展方面，醞釀多年的個人稅延型養(yǎng)老保險有望在今年底試點。相信隨著養(yǎng)老保障制度逐步完善和多方參與共建，養(yǎng)老保障“三支柱”失衡困局將逐步紓解。