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每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 畢陸名

11月28日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施綜合監(jiān)管暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）明確，依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，將所有中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目納入監(jiān)管范圍，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)、計(jì)劃實(shí)施的全過程進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。

同時(shí)《暫行辦法》強(qiáng)調(diào)，對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后超過一年未開工的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整。對(duì)存在虛假申報(bào)、騙取或轉(zhuǎn)移、侵占、挪用中央預(yù)算內(nèi)投資等嚴(yán)重問題的項(xiàng)目，應(yīng)視情況撤銷項(xiàng)目。

部分省份已開始明年申報(bào)

中央預(yù)算內(nèi)投資是中央政府每年建設(shè)性支出的重要組成部分，主要用于保障性安居工程、“三農(nóng)”、水利、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域。近年來，中央預(yù)算內(nèi)投資每年完成5000億元左右。

到年底，多個(gè)省份已開始申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目。記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次地方公示項(xiàng)目以教育、社會(huì)福利服務(wù)體系、老城區(qū)改造等公共服務(wù)項(xiàng)目為主。

比如，浙江省公布的《2018年社會(huì)領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃建議方案公示表》顯示，浙江省申報(bào)教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程、社會(huì)服務(wù)兜底工程兩類，包括杭州技師學(xué)院擴(kuò)建與設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目、海鹽縣西塘橋養(yǎng)老院項(xiàng)目、浦江縣殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心等項(xiàng)目。

湖南省11月初公布《關(guān)于申報(bào)2018年老工業(yè)區(qū)搬遷改造中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目的通知》，涵蓋老舊社區(qū)改造、老廠區(qū)老廠房老設(shè)施改造等項(xiàng)目。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目資金穩(wěn)定，來源有保障，因此地方在中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目申報(bào)上比較積極。

本月中旬，國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋介紹，截至目前，2017年中央預(yù)算內(nèi)投資全部下達(dá)完畢。為強(qiáng)化中央預(yù)算內(nèi)投資事中事后監(jiān)管，發(fā)改委制定了《暫行辦法》，正在抓緊起草信息化監(jiān)管等配套規(guī)定，通過建立健全制度約束，進(jìn)一步明確監(jiān)管主體，厘清監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管流程，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的全覆蓋、全過程、常態(tài)化監(jiān)管。

中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員高玉偉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，每年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目幾千億元，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，這對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用非常強(qiáng)，因此，對(duì)于投資項(xiàng)目的加強(qiáng)監(jiān)管，加快投資支出的進(jìn)度、提高資金使用效率，一直以來是管理好投資工作的一個(gè)大方向。他認(rèn)為，中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目可能涉及多個(gè)省份、多個(gè)部門，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《暫行辦法》也讓各個(gè)部門之間協(xié)調(diào)監(jiān)管工作有章可循。

逾期未開工項(xiàng)目將調(diào)整

目前，國(guó)務(wù)院辦公廳已將中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目列入常態(tài)化督查，旨在建立規(guī)范督查程序、整改標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目早開工、早落地、早見效。

此前，國(guó)務(wù)院督查調(diào)研結(jié)果表明，大部分中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目能夠按計(jì)劃推進(jìn)，但部分地方和項(xiàng)目存在資金到位率低、開工率低、建設(shè)進(jìn)度慢的問題。

記者注意到，9月份黑龍江省公布關(guān)于對(duì)19個(gè)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目未按時(shí)開工問題的通報(bào)，比如，大興安嶺地區(qū)婦幼保健院項(xiàng)目由大興安嶺地區(qū)第二人民醫(yī)院承建，由于沒有基建工程方面專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，工程前期準(zhǔn)備時(shí)間過長(zhǎng)，導(dǎo)致不能按時(shí)開工。

而浙江、河南、湖南等省份2016年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目開工率達(dá)到100%，其中，浙江省2017年中央資金項(xiàng)目開工項(xiàng)目193個(gè)，開工率已達(dá)82.83%。

《暫行辦法》明確，對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后超過一年未開工的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整。對(duì)存在虛假申報(bào)、騙取或轉(zhuǎn)移、侵占、挪用中央預(yù)算內(nèi)投資等嚴(yán)重問題的項(xiàng)目，應(yīng)視情況撤銷項(xiàng)目，將中央預(yù)算內(nèi)投資收回用于其他項(xiàng)目，并在一定時(shí)期內(nèi)不再受理有關(guān)項(xiàng)目單位的資金申請(qǐng)報(bào)告。

趙錫軍表示，如果投資項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分，在推進(jìn)過程中會(huì)出現(xiàn)延遲開工等進(jìn)度問題，帶來資金閑置甚至浪費(fèi)的現(xiàn)象，而項(xiàng)目比較順利推進(jìn)，則能夠發(fā)揮投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益。因此加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金、項(xiàng)目進(jìn)度的全面、動(dòng)態(tài)管理是非常有必要的。