每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 畢陸名    

每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 畢陸名

自2016年7月起河北省率先實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，經(jīng)歷了一年多的時(shí)間，試點(diǎn)迎來擴(kuò)圍。

11月28日，財(cái)政部公布《擴(kuò)大水資源稅改革實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），北京、天津等9省份納入試點(diǎn)范圍，自2017年12月1日起實(shí)施。值得一提的是，此次改革試點(diǎn)將適當(dāng)賦予地方政府確定具體稅額等管理權(quán)，使各地因地制宜制定相關(guān)政策，調(diào)動地方積極性。

財(cái)政部稅政司司長王建凡表示，通過擴(kuò)大試點(diǎn)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，有效抑制不合理用水需求，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)；有利于豐富完善水資源稅制度設(shè)計(jì)，為全面推開水資源稅制度積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。

北京等9省份納入試點(diǎn)

《辦法》明確，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9省份納入水資源稅試點(diǎn)改革。此外，水資源稅的征稅對象為地表水和地下水，納稅人為直接取用地表水、地下水的單位和個(gè)人。

據(jù)了解，我國水資源分布不均衡，北方水資源緊缺，尤其華北地區(qū)供需矛盾較大，其人均水資源量僅為全國平均的1/4，地下水超采總量及超采面積占全國1/2，是全國超采最為嚴(yán)重的地區(qū)。9個(gè)試點(diǎn)省份中，既有水資源緊張地區(qū)，也有相對豐沛的省份。

王建凡解釋稱，為充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，此次擴(kuò)大改革試點(diǎn)以華北地區(qū)為主，同時(shí)選擇試點(diǎn)意愿強(qiáng)、有典型代表性的省份，試點(diǎn)省份中，北京、天津等省份位于華北地區(qū)，其他省份分布在東、中、西部，其水資源豐枯程度不一、取用水類型多樣，具有一定代表性。

值得注意的是，《辦法》指出，按現(xiàn)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行平轉(zhuǎn)，明確試點(diǎn)省份最低平均稅額為，地表水每立方米0.1元~1.6元，地下水每立方米0.2元~4元，總體不增加企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)。

根據(jù)《辦法》，由試點(diǎn)省份省級人民政府在最低平均稅額基礎(chǔ)上，分類確定具體適用稅額，在試點(diǎn)期間將水資源稅收入全部留歸地方。

王建凡表示，根據(jù)各地水資源稟賦、取用水類型以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同的狀況，在統(tǒng)一稅收政策的基礎(chǔ)上，適當(dāng)賦予地方政府確定具體稅額等管理權(quán)，使各地因地制宜制定相關(guān)政策，調(diào)動地方積極性。

中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣在接受記者采訪時(shí)表示，以往對水資源是收費(fèi)的形式，目前費(fèi)改稅的試點(diǎn)擴(kuò)大也是稅收規(guī)范化的表現(xiàn)。他認(rèn)為，水資源對于不同省份的珍貴程度不一樣，地方政府更了解當(dāng)?shù)厍闆r，將水資源稅額等征管賦予地方是非常合理的。

此外，國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司司長蔡自力則表示，征收水資源稅的主要目的不是為了組織多少財(cái)政收入，去年上述9個(gè)省份水資源費(fèi)收入133億元，稅收收入意義并不大，但生態(tài)意義、綠色意義很大。

將采取差別征稅政策

水資源稅改革試點(diǎn)將會給企業(yè)和居民帶來什么影響？

王建凡指出，水資源稅改革試點(diǎn)有利于增強(qiáng)企業(yè)等社會主體節(jié)水意識和動力，加快技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，減少不合理用水需求。

《辦法》對擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)采取差別征稅政策，對超采區(qū)取用地下水、超計(jì)劃用水加倍征稅，在超采區(qū)取用地下水的高耗水企業(yè)負(fù)擔(dān)將有所增加；同時(shí)，對高爾夫球場、洗車、洗浴等特種行業(yè)從高征稅，其稅負(fù)也會有所增加。

王建凡表示，考慮到征稅后對企業(yè)的約束機(jī)制進(jìn)一步增強(qiáng)，將促使企業(yè)加大節(jié)水投入，主動采取措施減少用水量、調(diào)整用水結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變用水方式，一些企業(yè)的納稅額會有所減少。

從河北省的試點(diǎn)情況來看，在節(jié)約水資源方面成效顯著。在抑制地下水超采方面，由于對超采區(qū)取用地下水加倍征稅，促使河北省許多企業(yè)由抽采地下水轉(zhuǎn)為使用地表水。2016年河北省用水總量較上年降低2.8%，地下水取用水量較上年降低6.6%，全省100多家城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)由抽采地下水改為使用地表水。

此外，企業(yè)也提高用水效率。河北省鋼鐵等高耗水企業(yè)加大節(jié)水投入，配備污水處理和水循環(huán)利用設(shè)施，將處理后的中水循環(huán)使用。如河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司實(shí)現(xiàn)工業(yè)水源全部改用城市中水，年可節(jié)水1460萬立方米。

對于老百姓最關(guān)注的水價(jià)問題，王建凡指出，目前，水資源費(fèi)是城鎮(zhèn)公共供水終端水價(jià)的組成部分。費(fèi)改稅后，水資源稅的征收方式、稅額標(biāo)準(zhǔn)基本延續(xù)了水資源費(fèi)現(xiàn)行規(guī)定，不會影響居民和一般工商業(yè)企業(yè)用水價(jià)格。