每經(jīng)編輯 周程程    

視覺中國

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 畢陸名

11月29日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)2018年煤炭中長期合同簽訂履行工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

在下水煤合同定價(jià)機(jī)制方面，《通知》明確，供需雙方應(yīng)繼續(xù)參照上年度“基準(zhǔn)價(jià)+浮動價(jià)”的辦法協(xié)商確定定價(jià)機(jī)制?；鶞?zhǔn)價(jià)由雙方根據(jù)市場供需情況協(xié)商確定，對協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，仍按不高于2017年度水平執(zhí)行。下水煤指的是通過水路運(yùn)輸?shù)拿禾?，一般?500大卡環(huán)渤海動力煤作為下水煤的標(biāo)準(zhǔn)品。時(shí)至年底，諸多煤炭企業(yè)與電企已陸續(xù)簽訂了中長期合同。據(jù)《證券日報(bào)》報(bào)道，2018年長協(xié)基準(zhǔn)價(jià)與2017年相同，為535元/噸。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，為保障履約率，《通知》明確要求，合同一經(jīng)簽訂必須嚴(yán)格履行，2018年中長期合同履約率應(yīng)不低于90%。而對有效履行合同的守信企業(yè)，在有關(guān)優(yōu)惠政策上給予傾斜；對不履行合同的企業(yè)，實(shí)施必要的懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的納入失信企業(yè)黑名單。

繼續(xù)采用協(xié)商確定定價(jià)機(jī)制

《通知》明確，支持多簽中長期合同，其中，中央和各省區(qū)市及其他規(guī)模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)集團(tuán)簽訂的中長期合同數(shù)量，應(yīng)達(dá)到自有資源量或采購量的75%以上，鐵路、港航企業(yè)對中長期合同在運(yùn)力方面要予以優(yōu)先安排和兌現(xiàn)保障。

價(jià)格方面，《通知》指出，對于下水煤合同，供需雙方應(yīng)繼續(xù)參照上年度“基準(zhǔn)價(jià)+浮動價(jià)”的辦法協(xié)商確定定價(jià)機(jī)制。基準(zhǔn)價(jià)由雙方根據(jù)市場供需情況協(xié)商確定，對協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，仍按不高于2017年度水平執(zhí)行。

近期，諸多煤炭企業(yè)與電企已陸續(xù)簽訂了中長期合同。據(jù)《證券日報(bào)》報(bào)道，近期，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)等煤炭企業(yè)與國電集團(tuán)、華電集團(tuán)等電力企業(yè)分別簽訂中長期合同，簽約量達(dá)到1.3億噸。年度長協(xié)價(jià)仍由基準(zhǔn)價(jià)+浮動價(jià)組成，而基準(zhǔn)價(jià)與2017年相同，為535元/噸。

一位煤炭行業(yè)人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，有的煤企報(bào)價(jià)高達(dá)570元/噸，而有的電企為避免虧損，提出的報(bào)價(jià)是在470~480元/噸左右，僅報(bào)價(jià)價(jià)差就相差100元/噸，兩者間存在分歧。

對于《通知》要求的基準(zhǔn)價(jià)按不高于2017年度水平執(zhí)行，上述人士表示，535元/噸的基準(zhǔn)價(jià)對煤企來說仍有一定利潤空間，對電企來說，雖然盈利空間小但是相對今年較高的煤炭市場價(jià)而言，也是能夠接受的。

近期，受政策調(diào)控影響，持續(xù)火熱的煤炭市場逐漸回歸理性，煤炭價(jià)格平穩(wěn)回落。11月29日，秦皇島煤炭網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，環(huán)渤海動力煤價(jià)格指數(shù)與上期持平，結(jié)束了連續(xù)七期下降的局面，本期報(bào)收于576元/噸。

而在鐵路直達(dá)煤合同定價(jià)機(jī)制方面，《通知》要求，鐵路直達(dá)煤供需雙方也應(yīng)參照“基準(zhǔn)價(jià)+浮動價(jià)”機(jī)制協(xié)商確定合同價(jià)格。對雙方協(xié)商能夠達(dá)成一致意見的，按雙方商定的意見執(zhí)行，如雙方不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)按以下意見執(zhí)行：即基準(zhǔn)價(jià)由下水煤基準(zhǔn)價(jià)格扣除運(yùn)雜費(fèi)后的坑口平均價(jià)格和供需雙方2017年月度平均成交價(jià)格綜合確定，兩類價(jià)格權(quán)重各占50%。浮動價(jià)可結(jié)合環(huán)渤海煤炭價(jià)格指數(shù)、CCTD秦皇島港煤炭價(jià)格指數(shù)、中國沿海電煤采購價(jià)格指數(shù)綜合確定。

在近日舉辦的2018年度全國煤炭交易會上，國家發(fā)改委副主任連維良強(qiáng)調(diào)，要早簽、多簽、實(shí)簽中長期合同，簽實(shí)就是供需雙方要多簽有量有價(jià)、違約有賠償措施的一年及以上的中長期合同，并鼓勵簽訂更多的直購直銷合同。

多舉措保證合同履行

值得注意的是，《通知》鼓勵多簽有運(yùn)力方參與的三方中長期合同，探索產(chǎn)運(yùn)需三方和社會征信機(jī)構(gòu)參與共同簽訂四方合同。

對于引入社會征信機(jī)構(gòu)參與，易煤研究院研究員張飛龍對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，社會征信系統(tǒng)能夠?qū)ζ髽I(yè)履約情況能夠更好進(jìn)行量化考核，保證履約情況。

連維良近期表示，第三方信用機(jī)構(gòu)對2017年中長期合同執(zhí)行的數(shù)據(jù)進(jìn)行了采集，結(jié)果顯示履約率超過90%，但是仍然存在部分企業(yè)簽約率偏低、部分合同質(zhì)量偏低，有量無價(jià)，不利于執(zhí)行等問題。

對此，張飛龍表示，過去煤價(jià)一漲，上游煤企就不履約。煤價(jià)一跌，下游電廠就不履約。這種情況在今年4月國家發(fā)改委下發(fā)文件要求加快簽訂和嚴(yán)格履行煤炭中長期合同后有所好轉(zhuǎn)，今年履約率明顯提高，但是卻還面臨運(yùn)力等不可抗力所造成的未能履約問題。

張飛龍舉例說，運(yùn)力緊缺的時(shí)候，很多煤炭在上游發(fā)不出去。以及北方港進(jìn)入冬季后出現(xiàn)壓港等情況，都是導(dǎo)致履約率下降的因素，所以在簽訂中長期合同時(shí)，需要運(yùn)力方也參與，使得鐵路、航運(yùn)在安排運(yùn)輸計(jì)劃時(shí)可以優(yōu)先考慮煤炭運(yùn)輸?shù)确矫?，保障履約情況。

《通知》對于明年的履約率也明確規(guī)定，即全年中長期合同履約率應(yīng)不低于90%。

值得注意的是，為保證履約，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)對20萬噸以上的中長期合同進(jìn)行監(jiān)管，對合同履行情況實(shí)行分月統(tǒng)計(jì)、按季考核，并委托第三方征信機(jī)構(gòu)開展中長期合同簽訂履行信用數(shù)據(jù)采集，建立動態(tài)信用記錄，適時(shí)公布有關(guān)履約信用狀況。

此外，《通知》還明確，還將建立和完善合同履行考核評價(jià)措施，在企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)審批、運(yùn)力調(diào)整、價(jià)格監(jiān)管和信用約束等方面，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。對有效履行合同的守信企業(yè)，在有關(guān)優(yōu)惠政策上給予傾斜；對不履行合同的企業(yè)，實(shí)施必要的懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的納入失信企業(yè)黑名單。