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每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 畢陸名

11月29日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進2018年煤炭中長期合同簽訂履行工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

在下水煤合同定價機制方面，《通知》明確，供需雙方應(yīng)繼續(xù)參照上年度“基準價+浮動價”的辦法協(xié)商確定定價機制?；鶞蕛r由雙方根據(jù)市場供需情況協(xié)商確定，對協(xié)商不能達成一致意見的，仍按不高于2017年度水平執(zhí)行。下水煤指的是通過水路運輸?shù)拿禾浚话銓?500大卡環(huán)渤海動力煤作為下水煤的標準品。時至年底，諸多煤炭企業(yè)與電企已陸續(xù)簽訂了中長期合同。據(jù)《證券日報》報道，2018年長協(xié)基準價與2017年相同，為535元/噸。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，為保障履約率，《通知》明確要求，合同一經(jīng)簽訂必須嚴格履行，2018年中長期合同履約率應(yīng)不低于90%。而對有效履行合同的守信企業(yè)，在有關(guān)優(yōu)惠政策上給予傾斜；對不履行合同的企業(yè)，實施必要的懲戒，情節(jié)嚴重的納入失信企業(yè)黑名單。

繼續(xù)采用協(xié)商確定定價機制

《通知》明確，支持多簽中長期合同，其中，中央和各省區(qū)市及其他規(guī)模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)集團簽訂的中長期合同數(shù)量，應(yīng)達到自有資源量或采購量的75%以上，鐵路、港航企業(yè)對中長期合同在運力方面要予以優(yōu)先安排和兌現(xiàn)保障。

價格方面，《通知》指出，對于下水煤合同，供需雙方應(yīng)繼續(xù)參照上年度“基準價+浮動價”的辦法協(xié)商確定定價機制?；鶞蕛r由雙方根據(jù)市場供需情況協(xié)商確定，對協(xié)商不能達成一致意見的，仍按不高于2017年度水平執(zhí)行。

近期，諸多煤炭企業(yè)與電企已陸續(xù)簽訂了中長期合同。據(jù)《證券日報》報道，近期，神華集團、中煤集團等煤炭企業(yè)與國電集團、華電集團等電力企業(yè)分別簽訂中長期合同，簽約量達到1.3億噸。年度長協(xié)價仍由基準價+浮動價組成，而基準價與2017年相同，為535元/噸。

一位煤炭行業(yè)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，有的煤企報價高達570元/噸，而有的電企為避免虧損，提出的報價是在470~480元/噸左右，僅報價價差就相差100元/噸，兩者間存在分歧。

對于《通知》要求的基準價按不高于2017年度水平執(zhí)行，上述人士表示，535元/噸的基準價對煤企來說仍有一定利潤空間，對電企來說，雖然盈利空間小但是相對今年較高的煤炭市場價而言，也是能夠接受的。

近期，受政策調(diào)控影響，持續(xù)火熱的煤炭市場逐漸回歸理性，煤炭價格平穩(wěn)回落。11月29日，秦皇島煤炭網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)與上期持平，結(jié)束了連續(xù)七期下降的局面，本期報收于576元/噸。

而在鐵路直達煤合同定價機制方面，《通知》要求，鐵路直達煤供需雙方也應(yīng)參照“基準價+浮動價”機制協(xié)商確定合同價格。對雙方協(xié)商能夠達成一致意見的，按雙方商定的意見執(zhí)行，如雙方不能達成一致意見的，應(yīng)按以下意見執(zhí)行：即基準價由下水煤基準價格扣除運雜費后的坑口平均價格和供需雙方2017年月度平均成交價格綜合確定，兩類價格權(quán)重各占50%。浮動價可結(jié)合環(huán)渤海煤炭價格指數(shù)、CCTD秦皇島港煤炭價格指數(shù)、中國沿海電煤采購價格指數(shù)綜合確定。

在近日舉辦的2018年度全國煤炭交易會上，國家發(fā)改委副主任連維良強調(diào)，要早簽、多簽、實簽中長期合同，簽實就是供需雙方要多簽有量有價、違約有賠償措施的一年及以上的中長期合同，并鼓勵簽訂更多的直購直銷合同。

多舉措保證合同履行

值得注意的是，《通知》鼓勵多簽有運力方參與的三方中長期合同，探索產(chǎn)運需三方和社會征信機構(gòu)參與共同簽訂四方合同。

對于引入社會征信機構(gòu)參與，易煤研究院研究員張飛龍對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，社會征信系統(tǒng)能夠?qū)ζ髽I(yè)履約情況能夠更好進行量化考核，保證履約情況。

連維良近期表示，第三方信用機構(gòu)對2017年中長期合同執(zhí)行的數(shù)據(jù)進行了采集，結(jié)果顯示履約率超過90%，但是仍然存在部分企業(yè)簽約率偏低、部分合同質(zhì)量偏低，有量無價，不利于執(zhí)行等問題。

對此，張飛龍表示，過去煤價一漲，上游煤企就不履約。煤價一跌，下游電廠就不履約。這種情況在今年4月國家發(fā)改委下發(fā)文件要求加快簽訂和嚴格履行煤炭中長期合同后有所好轉(zhuǎn)，今年履約率明顯提高，但是卻還面臨運力等不可抗力所造成的未能履約問題。

張飛龍舉例說，運力緊缺的時候，很多煤炭在上游發(fā)不出去。以及北方港進入冬季后出現(xiàn)壓港等情況，都是導致履約率下降的因素，所以在簽訂中長期合同時，需要運力方也參與，使得鐵路、航運在安排運輸計劃時可以優(yōu)先考慮煤炭運輸?shù)确矫?，保障履約情況。

《通知》對于明年的履約率也明確規(guī)定，即全年中長期合同履約率應(yīng)不低于90%。

值得注意的是，為保證履約，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面加強指導，重點對20萬噸以上的中長期合同進行監(jiān)管，對合同履行情況實行分月統(tǒng)計、按季考核，并委托第三方征信機構(gòu)開展中長期合同簽訂履行信用數(shù)據(jù)采集，建立動態(tài)信用記錄，適時公布有關(guān)履約信用狀況。

此外，《通知》還明確，還將建立和完善合同履行考核評價措施，在企業(yè)相關(guān)項目核準審批、運力調(diào)整、價格監(jiān)管和信用約束等方面，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。對有效履行合同的守信企業(yè)，在有關(guān)優(yōu)惠政策上給予傾斜；對不履行合同的企業(yè)，實施必要的懲戒，情節(jié)嚴重的納入失信企業(yè)黑名單。