每經(jīng)編輯 李彪    

圖片來源：視覺中國

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)實習(xí)編輯 陳適

根據(jù)環(huán)保部、住建部兩部委部署，在今年底前，省會城市具備條件的污水處理、垃圾處理等4類環(huán)保設(shè)施將向公眾開放。

“你們準(zhǔn)備得怎么樣了，能否完成任務(wù)”，“為什么垃圾填埋場不對公眾開放，是不是因為廠區(qū)有臭味”，“你們是如何做準(zhǔn)備的，名單敲定了要牽頭做，環(huán)保部門要做第一責(zé)任人”……11月28日，環(huán)保部在大連市召開2017年全國環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作座談會暨現(xiàn)場會，31個省、區(qū)、市環(huán)保廳（局）負(fù)責(zé)人依次匯報環(huán)保設(shè)施公開情況，環(huán)保部黨組成員、副部長翟青在聽取匯報的過程中7次向地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)人追問。

只談成績，避談不足；只談規(guī)劃，不談方法；只談表面，不談實質(zhì)等問題都成為翟青追問的對象。在現(xiàn)場會上，一位環(huán)保系統(tǒng)的人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這次確實是“動真格”，翟青副部長對于一些環(huán)保設(shè)施開放工作做得不足的地方環(huán)保廳負(fù)責(zé)人當(dāng)面批評，不留情面，讓工作落后的地方負(fù)責(zé)人壓力很大。

翟青強(qiáng)調(diào)：“搞一場宣傳活動，效果是有的，但不夠持續(xù)深入。我們這次是為了推動公眾開放工作向制度化、常態(tài)化、規(guī)范化邁進(jìn)，從少數(shù)企業(yè)自愿開放，到形成規(guī)模效應(yīng)，使公眾和企業(yè)能做到長期良性互動。”

官方發(fā)柬邀群眾參與環(huán)境治理

翟青指出，環(huán)保設(shè)施向公眾開放是構(gòu)建和完善環(huán)境治理體系的務(wù)實舉措，能夠有效保障群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)群眾參與環(huán)境治理的積極性和主動性，使老百姓成為監(jiān)督企業(yè)污染排放的主體，也是促進(jìn)環(huán)保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑。

為此，今年5月，環(huán)保部與住建部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的指導(dǎo)意見》，文件要求，重點推動環(huán)境監(jiān)測、污水處理、垃圾處理、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理等4類環(huán)保設(shè)施向公眾開放，并逐步實現(xiàn)制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

上述文件還制定了2017年、2020年兩個時間表，其中，2017年底前，各省級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及省會城市（區(qū)）具備開放條件的環(huán)境監(jiān)測設(shè)施對公眾開放；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）省會城市選擇一座具備條件的城市污水處理設(shè)施、一座垃圾處理設(shè)施作為定期向公眾開放點；有條件的省份選擇一座危險廢物或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施作為定期向公眾開放點。

執(zhí)行不力地區(qū)負(fù)責(zé)人連遭追問

此次現(xiàn)場會要求31個省、區(qū)、市環(huán)保廳（局）負(fù)責(zé)人依次做相關(guān)準(zhǔn)備工作的情況匯報，為了保障會議的質(zhì)量，要求各地只談“干貨”，每個負(fù)責(zé)人匯報時長限定在3分鐘以內(nèi)。但是，即便是短短3分鐘，卻讓一些地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)人額頭冒汗。

作為東道主，遼寧省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人首先發(fā)言，隨后一次是北京、天津、河北等。當(dāng)黑龍江省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人匯報完之后，本來正在低頭做筆記的翟青突然放下筆問道：“到年底了，任務(wù)完成得怎么樣了？”黑龍江省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人立馬回答，正在針對性、分層次地推進(jìn)開放工作。對此回答，翟青并不滿意，他繼續(xù)追問：“我想要你給個答案，能不能按時完成任務(wù)？”該負(fù)責(zé)人回答：“保證完成任務(wù)。”

隨后，西部某省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人在介紹完工作后，翟青問道：為什么你們只開放了垃圾焚燒廠，垃圾填埋場為什么沒有開放，是不是因為有臭味？在當(dāng)?shù)丨h(huán)保廳負(fù)責(zé)人回答后，翟青繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，垃圾填埋場也要組織公眾去看，讓公眾參與監(jiān)督，不能讓它長期臭下去。

另一位環(huán)保廳負(fù)責(zé)人在匯報完工作后，被翟青問得連連擦汗，“為什么只有監(jiān)測設(shè)備對公眾開放，其他的為什么不開放”、“污水處理廠、垃圾處理廠投運(yùn)了沒有，計劃什么時候?qū)婇_放”、“你們知不知道我們文件的要求是什么，你說已經(jīng)準(zhǔn)備好，做了什么準(zhǔn)備”等一系列問題讓該環(huán)保廳負(fù)責(zé)人額頭直冒汗。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在現(xiàn)場統(tǒng)計，整個匯報過程中，翟青追問的地方環(huán)保廳負(fù)責(zé)人達(dá)到7個之多，其所在地區(qū)均是工作普遍做得不好的省份。

力推“樂山模式”探索環(huán)境問題曝光制度化

在四川省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人匯報完環(huán)保設(shè)施公眾開放工作推進(jìn)情況后，翟青副部長再一次追問情況，但這次對話氣氛明顯輕松了很多。

翟青問道：“樂山市的曝光臺現(xiàn)在情況怎么樣？前段時間媒體對樂山曝光臺的形式做了宣傳，這種模式有沒有向省委、省政府做匯報，爭取他們的大力支持啊？”。

今年7月，樂山探索群眾監(jiān)督環(huán)保的工作模式，借助當(dāng)?shù)厝請?、電視臺和新聞網(wǎng)站三個媒體平臺7月19日起同步推出“環(huán)保曝光臺”欄目，工作日每天一期，每期曝光一個群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)保問題，發(fā)動老百姓曝光身邊的環(huán)境問題，做環(huán)保工作的監(jiān)督人和爆料人，并設(shè)立“環(huán)?；匾舯?rdquo;對曝光問題進(jìn)行跟蹤報道，追進(jìn)度、問成效，讓老百姓看得到整改變化。

同時，樂山市專門建立了媒體曝光環(huán)境問題督辦制度，對環(huán)境問題，媒體曝光一起、掛牌督辦一個。對能立即解決的問題，要求相關(guān)單位立即整改，確保立竿見影。對短期內(nèi)無法解決的問題，要求說明原因，并督促相關(guān)單位制定整改方案、落實措施、明確完成時限。

翟青說：“樂山利用它們市里面的媒體，開設(shè)了一個’環(huán)保曝光臺’欄目，周一到周五每天曝光一個問題，有大問題也有小問題，有老百姓舉報的，也有媒體曝光的，形成了一個體系，當(dāng)?shù)卣槍ζ毓獾膯栴}要第一時間去處理；還有一個回音壁，要反饋解決的情況。這個事情是大事情，還需要繼續(xù)去做深入的學(xué)習(xí)報道，希望其他省也學(xué)習(xí)。”

此外，對于“環(huán)保曝光臺”欄目的模式，翟青指出，浙江省在這方面做得比較早，現(xiàn)在江蘇省也在做，而樂山市現(xiàn)在做的效果非常好。將來有沒有可能變成一個制度，通過文件的方式把這些曝光的方式、要求定下來，要求省一級、市一級電視臺開設(shè)這樣的欄目，變成一種硬性的規(guī)定。

實際上，開設(shè)“環(huán)保曝光臺”欄目，無疑是主動亮丑揭短，很多地方政府不一定有這個勇氣；也有觀點質(zhì)疑，采取這種方式是否會引起其他的負(fù)面效應(yīng)。

對此，翟青說：“剛開始也是非常擔(dān)心，這么做會不會引起社會問題，會不會給地方黨委、政府產(chǎn)生負(fù)面的影響，從樂山、江蘇的經(jīng)驗來看，這些擔(dān)憂大可不必，反而是老百姓對我們當(dāng)?shù)氐恼N起大拇指，反而使我們的公信力大大提高。”

最后，翟青反復(fù)叮囑四川省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人，一定要支持、宣傳樂山市的這種模式，向省委、省政府匯報相關(guān)情況，爭取獲得省委、省政府的大力支持。對此，四川省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人稱，省委、省政府前段時間已經(jīng)做了批示，準(zhǔn)備在四川的多個地級市推廣。

4類設(shè)施開放指南將征求意見

在聽取了31省、區(qū)、市的匯報之后，翟青稱，盡管公眾開放工作取得一定經(jīng)驗，但總體上看，要實現(xiàn)公眾開放工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，還是一項全新的任務(wù)，涉及政府、企業(yè)和公眾等方方面面，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)要求高，一旦處理不好還會造成惡劣影響。

在提出推進(jìn)環(huán)保設(shè)施向公眾開放任務(wù)時，翟青強(qiáng)調(diào)，要讓公眾在實踐中對環(huán)保工作有科學(xué)性、準(zhǔn)確性的理解，讓公眾充分認(rèn)識到污水處理廠、垃圾焚燒廠等是保障居住環(huán)境的民生基礎(chǔ)工程，不可或缺，同時對改善環(huán)境質(zhì)量有了更深的了解，對節(jié)能減排、綠色生活有了更切實而深刻的體會，推動政府、企業(yè)、市民之間形成環(huán)境保護(hù)共建共享的良好局面。

對于今年底的階段性目標(biāo)，翟青說：“當(dāng)前工作時間非常緊，2017年各類設(shè)施開放點名單已經(jīng)報到部里，我們正在進(jìn)行最后的校核，將盡快向社會公布。”

與此同時，為了更好地指導(dǎo)、規(guī)范地方做好環(huán)保設(shè)施公眾開放工作，在現(xiàn)場會上，環(huán)保部還向各地環(huán)保廳負(fù)責(zé)人發(fā)放了4類設(shè)施向公眾開放工作指南（征求意見稿）。據(jù)了解，征求意見文件將在進(jìn)一步完善后正式印發(fā)。

每一類征求意見都包含了適用范圍、總體要求、具體要求等內(nèi)容，其中一部分又都做了非常具體的細(xì)化，比如：總體要求里面需要明確開放種類、開放內(nèi)容、開放基本條件、開放形式、開放工作程序5個部分。

以《城市生活垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作指南（試行）》（征求意見稿）為例，其開放種類中明確要求，可對公眾開放的城市生活垃圾處理設(shè)施包括中央控制室、焚燒設(shè)施、煙氣凈化設(shè)施、發(fā)電設(shè)施、垃圾吊控制室、滲濾液處理設(shè)施、煙氣排放公眾顯示屏等。除此之外，還應(yīng)有滲濾液、飛灰、爐渣等樣品的展示。

對此，翟青強(qiáng)調(diào)，由于各類設(shè)施的特點不同，向公眾展示的內(nèi)容側(cè)重點便各有不同，因此各開放單位要立足實際情況，安排好現(xiàn)場開放的講解，優(yōu)化出最經(jīng)典的路線，并制定應(yīng)急應(yīng)對預(yù)案，做好應(yīng)對突發(fā)情況的準(zhǔn)備，通過把工作設(shè)計的更加精細(xì)、周到，來進(jìn)一步提升公眾開放工作的實效和水平。