每經(jīng)編輯 余蕊均 梁宏亮    

每經(jīng)記者 余蕊均 實(shí)習(xí)記者 梁宏亮

11月30日下午，成都舉行戶籍制度改革新聞發(fā)布會(huì)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者從會(huì)上獲悉，明年1月1日起，成都將正式實(shí)施“條件入戶”和“積分入戶”（戶籍遷入登記和居住證積分入戶）雙軌并行的戶籍遷入政策體系，當(dāng)積分標(biāo)準(zhǔn)分值達(dá)到100分時(shí)，即具備了申請積分入戶的資格。

成都市人民政府副秘書長、市公安局常務(wù)副局長王平江表示，成都作為國務(wù)院確定的國家中心城市，是人口已超過2千萬的特大城市，新的戶籍政策體系對成都城市人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展活力后勁提升具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

對于外界關(guān)心的“憑學(xué)歷落戶”是否會(huì)受影響，成都市委組織部副部長、市人才辦主任彭崇實(shí)表示，此前“蓉漂”計(jì)劃推行的大學(xué)生憑畢業(yè)證即可落戶的政策將繼續(xù)實(shí)施，“積分入戶是為其他人打開一個(gè)缺口，提供一個(gè)機(jī)會(huì)。”他向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“凡是為成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人我們都?xì)g迎。”

今年4月，成都提出“重塑城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)地理，全面增強(qiáng)城市承載能力”，為此，要按照“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的十字方針，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

值得注意的是，積分指標(biāo)對“引導(dǎo)人口合理布局”予以了較高分值，申請人就業(yè)所在區(qū)域?qū)儆?ldquo;東進(jìn)”和“南拓”區(qū)域的，將可按照每年20分進(jìn)行累積計(jì)算，“北改”區(qū)域的分值為10分，其他區(qū)域則不加分。

引導(dǎo)人口合理布局

根據(jù)新制定的《成都市居住證積分入戶管理辦法（試行）》（后稱“《辦法》”），在成都有合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)，并辦理了成都市居住證的境內(nèi)來蓉人員可按照規(guī)定申請積分，并根據(jù)積分申請辦理入戶或按積分享有相應(yīng)的公共服務(wù)。所以，“積分功能具有雙重屬性。”王平江說。

據(jù)悉，當(dāng)積分標(biāo)準(zhǔn)分值達(dá)到100分，即具備申請積分入戶的資格。

從積分指標(biāo)來看，包括繳納社會(huì)保險(xiǎn)、合法穩(wěn)定居住、教育背景、引導(dǎo)人口合理布局、引導(dǎo)人口梯度轉(zhuǎn)移、急需緊缺工種（職業(yè)）指標(biāo)、個(gè)人貢獻(xiàn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、年齡、個(gè)人不良信用記錄、個(gè)人違法犯罪記錄以及違反計(jì)劃生育政策等12項(xiàng)指標(biāo)。

其中，在引導(dǎo)人口合理布局方面，申請落戶人員就業(yè)所在區(qū)域?qū)儆?ldquo;東進(jìn)”（包括天府國際空港新城、簡州新城、淮州新城）和“南拓”（包括天府新區(qū)鹿溪智谷科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能區(qū)、天府新區(qū)天府中心總部經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、天府新區(qū)天府中心國際會(huì)展功能區(qū)、天府新區(qū)南區(qū)產(chǎn)業(yè)園、天府新區(qū)邛崍產(chǎn)業(yè)園），將可按照每年20分進(jìn)行累積計(jì)算。

同時(shí)，就業(yè)屬于“北改”區(qū)域的（青白江先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)園、青白江區(qū)國際鐵路臨港服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、新都區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、彭州市成都航空動(dòng)力產(chǎn)業(yè)園），則將按照每年10分進(jìn)行累積計(jì)算。

而從本輪戶籍改革中也不難看出，成都未來的發(fā)展方向。

王平江表示，《辦法》的一個(gè)特點(diǎn)就是結(jié)合“十字方針”，建立“引導(dǎo)人口合理布局指標(biāo)”，通過政策指引，引導(dǎo)人口向成都鼓勵(lì)發(fā)展和落戶的區(qū)域流動(dòng)和聚集；同時(shí)，建立“引導(dǎo)人口梯度轉(zhuǎn)移指標(biāo)”，鼓勵(lì)來蓉人員從“中優(yōu)”區(qū)域向其他區(qū)域遷移與落戶。

“人才落戶”政策繼續(xù)實(shí)施

記者從會(huì)上了解到，成都本輪戶籍制度改革最顯著的特點(diǎn)，是建立了條件入戶和積分入戶“雙軌并行”的戶籍政策體系。

所謂條件入戶，除了執(zhí)行國家層面規(guī)定的23項(xiàng)政策，還包括符合成都人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略4項(xiàng)政策的人員，即全日制普通大學(xué)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，年齡在45周歲及以下的；在國（境）外取得本科及以上學(xué)歷的人員，經(jīng)教育部留學(xué)服務(wù)中心認(rèn)證，年齡在45周歲及以下的；在本市同一用人單位工作兩年及以上的技能人才，經(jīng)單位推薦，人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)定的；取得“蓉城人才綠卡”的人員可以申請入戶。

這就意味著，自今年7月起實(shí)施的“人才新政12條”不會(huì)受戶籍改革影響，“學(xué)歷落戶”依然可行。最新數(shù)據(jù)顯示，截至11月24日，成都本科及以上學(xué)歷人才入戶已超過9萬5千人，其中本科隊(duì)伍超8萬人、碩士超過1萬人。

在彭崇實(shí)看來，人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化是多方面的，除了大家所熟知的“學(xué)歷落戶”，成都還要為那些對成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人提供機(jī)會(huì)，“要為這部分人打開一個(gè)缺口，提供一個(gè)機(jī)會(huì)。”他向記者表示。

成都的目標(biāo)是，通過入戶指標(biāo)、差異化落戶政策等手段，科學(xué)調(diào)控人口規(guī)模、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)；通過建立健全居住證和實(shí)有人口登記制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋；通過完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶政策、保障農(nóng)民農(nóng)村合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利及加強(qiáng)服務(wù)保障，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

按照王平江的說法，戶籍新政的實(shí)施，不僅是戶籍制度改革的重要成果，更是成都建成國家中心城市，走向世界城市的大事，“具有里程碑意義。”