視覺(jué)中國(guó) 每經(jīng)記者張懷水每經(jīng)編輯畢陸名 對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，中國(guó)企業(yè)紛紛“走出去”的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外投資管理體制的改革與完善顯得愈發(fā)重要。 11月30日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)公布了《中國(guó)對(duì)外投資報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），該《報(bào)告》內(nèi)容顯示，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)對(duì)外投資保持較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至2016年，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資額已經(jīng)達(dá)到1961.5億美元，對(duì)外投資額從2002年的全球26位躍升至全球第二位。 與此同時(shí)，《報(bào)告》還指出，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的行為有待進(jìn)一步規(guī)范，比如缺乏投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，投資項(xiàng)目屢屢受挫；對(duì)外投資盲目樂(lè)觀，一哄而上，引發(fā)東道國(guó)政府和輿論的誤解等。接下來(lái)，加強(qiáng)對(duì)外投資管理體制改革將成為重點(diǎn)任務(wù)之一。 對(duì)外投資流量年均增35.8% 2000年，中國(guó)提出實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來(lái)，中國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，對(duì)外投資保持良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。 據(jù)《報(bào)告》顯示，2005年，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資流量突破百億美元；2013年對(duì)外投資流量超越千億美元；2015年對(duì)外投資額首次超過(guò)利用外資額；2016年，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資額達(dá)到1961.5億美元，由2002年的全球第26位躍升至2016年的全球第二位，同期占全球比重也由0.5%提升至13.5%。 2002~2016年間，對(duì)外投資流量年均增長(zhǎng)率為35.8%?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者通過(guò)梳理商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，自2002年以來(lái)，中國(guó)對(duì)外投資從27億美元增長(zhǎng)至2016年的1961.5億美元，14年間增長(zhǎng)了近72倍。其中，2006~2016年間，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資增速連續(xù)10年保持2位數(shù)增長(zhǎng)，投資額從2006年的211.6億美元增長(zhǎng)至2016年的1961.1億美元。 商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，過(guò)去我們重視商品輸出，現(xiàn)在是商品輸出與資本輸出并重。過(guò)去，我們以引進(jìn)外資為主，現(xiàn)在是引進(jìn)外資與對(duì)外投資并重。這種變化，最直接的會(huì)體現(xiàn)在對(duì)外投資流量上。 中國(guó)產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)和振偉接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)則認(rèn)為，中國(guó)自2000年提出“走出去”戰(zhàn)略以來(lái)，對(duì)外投資連續(xù)16年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)?！皩?duì)外投資增速過(guò)快，也會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，比如惡性競(jìng)爭(zhēng)、盲目跟風(fēng)、非理性投資等等。加強(qiáng)對(duì)外投資管理體制改革，對(duì)于企業(yè)更好地‘走出去’具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義?！?除了投資額逐年大幅提升以外，《報(bào)告》還指出，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的分布區(qū)域也越來(lái)越廣泛。截至2016年末，中國(guó)對(duì)外直接投資分布在全球190個(gè)國(guó)家和地區(qū)，境內(nèi)投資者設(shè)立對(duì)外投資企業(yè)3.72萬(wàn)家，覆蓋全球超過(guò)80%的國(guó)家和地區(qū)，境外企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)5萬(wàn)億美元。 其中，在各大洲分布上，對(duì)亞洲投資最多，存量9094.5億美元，占比67%；其次是拉丁美洲，為2071.5億美元，占比15.3%；歐洲872億美元，占比6.4%；北美洲754.7億美元，占比5.6%；非洲398.8億美元，占比2.9%。 將重點(diǎn)改革管理體制 《報(bào)告》指出，總體來(lái)看，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資規(guī)模的迅速增長(zhǎng)，反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大和對(duì)外開(kāi)放水平的顯著提高。然而，中國(guó)對(duì)外投資的質(zhì)量和效益仍然有待提升。與外國(guó)跨國(guó)公司相比，中國(guó)企業(yè)在品牌、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等方面還存在差距，在全球價(jià)值鏈當(dāng)中的地位和影響力相對(duì)較弱。 此次《報(bào)告》還特別提到，雖然中國(guó)對(duì)外投資發(fā)展速度較快，但中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)行為還有待規(guī)范。比如缺乏投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，投資項(xiàng)目屢屢受挫；對(duì)外投資盲目樂(lè)觀，一哄而上，引發(fā)東道國(guó)政府和輿論的誤解等。 中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資可能存在哪些不規(guī)范的現(xiàn)象呢？和振偉告訴記者，首先可能存在惡性競(jìng)爭(zhēng)?！霸诨?、交通、輕工業(yè)等領(lǐng)域，很多對(duì)外投資企業(yè)都可以做，存在一個(gè)項(xiàng)目多家企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況?！?其次，在和振偉看來(lái)，主要體現(xiàn)在盲目跟風(fēng)和非理性投資上?！昂芏嗥髽I(yè)對(duì)于海外市場(chǎng)并不了解，就跟風(fēng)‘走出去’，在海外投資經(jīng)營(yíng)面臨困境，就開(kāi)始動(dòng)不合法、不合規(guī)的歪腦筋。比如投資虛擬產(chǎn)業(yè)、甚至轉(zhuǎn)移資金等?！?上述兩種不規(guī)范現(xiàn)象屬于企業(yè)主觀層面的行為，但和振偉表示，還有一種屬于企業(yè)未能跟上投資環(huán)境的變化，從而導(dǎo)致不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生?！斑^(guò)去，不少投資目的國(guó)經(jīng)濟(jì)比較落后，不太會(huì)考慮投資項(xiàng)目的類型，當(dāng)前，很多國(guó)家對(duì)于投資項(xiàng)目有限制條件，比如要求節(jié)能環(huán)保、綠色投資等。但有些企業(yè)未嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)進(jìn)行投資?！?《報(bào)告》則指出，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外投資管理體制經(jīng)歷了一個(gè)逐步放松的過(guò)程，中國(guó)對(duì)外投資管理由“核準(zhǔn)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皞浒笧橹?，核?zhǔn)為輔”，大幅度簡(jiǎn)化了審核手續(xù)。今后一段時(shí)間，中國(guó)將積極構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，對(duì)外投資管理體制改革是其中的重點(diǎn)任務(wù)。 對(duì)外投資管理體制如何改？商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，商務(wù)部下一步將重點(diǎn)做好加強(qiáng)境外投資真實(shí)性審查，進(jìn)一步完善境外投資備案報(bào)告管理制度，積極推進(jìn)境外投資立法。 和振偉則認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資真實(shí)性審核和加強(qiáng)對(duì)外投資立法是兩個(gè)重要方向，此外，建立誠(chéng)信檔案管理制度和失信懲戒，以及搭建信息互聯(lián)互通平臺(tái)也非常必要。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年8月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、外交部《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了鼓勵(lì)、限制、禁止三類境外投資活動(dòng)，限制房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂(lè)業(yè)、體育俱樂(lè)部等境外投資。