每經編輯 每經記者 李彪 每經實習編輯 陳適    

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繼歐盟、日本不承認中國市場經濟地位之后，美國又正式公布拒絕中國要求在世界貿易組織（WTO）自動獲得市場經濟地位的訴求。2016年12月，中國曾起訴歐盟，因為歐盟不承認中國市場經濟的地位以及對華反傾銷調查中繼續(xù)使用“替代國”的判定方法。而美國日前在向WTO提交的申請書中表示出與歐盟同樣的立場，反對中國“自動”獲得市場經濟地位。

12月2日，中國商務部條法司負責人對此作出回應，指出案件與“市場經濟地位”無關，美國也不是該案的當事方。中國已另案將美國類似做法訴諸世貿組織。

美阻撓終止使用“替代國”做法

2001年12月11日，我國正式加入世界貿易組織(WTO)，成為其第143個成員。《中國加入世貿組織議定書》第15條允許其他世貿組織成員在對華反傾銷調查中使用“替代國”做法，但明確要求在中國加入世貿組織15年后，即2016年12月11日終止。

但上述協(xié)定書中的條款并未得到有效的執(zhí)行。2016年12月，中國起訴歐盟，因為歐盟不承認中國市場經濟的地位以及對華反傾銷調查中繼續(xù)使用“替代國”的判定方法。當地時間2017年11月30日，美國公布了11月中旬向WTO提交的一項法律文件，表明了其對上述訴訟的看法。

美國在向WTO提交的申請書中表示出與歐盟同樣的立場，即反對中國“自動”獲得市場經濟地位。據悉，美方此次在世貿組織提交的這份文件，是其作為第三方參與中國訴歐盟反傾銷“替代國”做法一案，并根據程序要求提交的書面陳述意見。

對此，中國外交部新聞發(fā)言人耿爽進行了駁斥，指出所謂“非市場經濟國家”這個概念，并不存在于世貿組織的多邊規(guī)則當中，只是個別成員冷戰(zhàn)時期的國內產物。

耿爽介紹，根據中國入世議定書第15條反傾銷替代國的做法，需要嚴格依照中國加入議定書的規(guī)定如期取消，這與中方是否滿足市場經濟地位的標準沒有關系。

與此同時，2017年12月2日，中國商務部條法司負責人表示，該案件與“市場經濟地位”無關，世貿規(guī)則也沒有“市場經濟地位”的判定標準。美國并不是該案的當事方。中國已另案將美國類似做法訴諸世貿組織。

該負責人表示，中國入世議定書第15條關于反傾銷“替代國”的規(guī)定已于2016年12月11日失效，所有世貿成員均應在該日期之后，在對華反傾銷調查和裁決中棄用“替代國”做法，美方理應遵守國際義務。美在書面陳述中罔顧世貿規(guī)則，一再將棄用“替代國”問題與“市場經濟地位”問題攪在一起，企圖混淆視聽，中方對此表示強烈不滿和堅決反對。

該負責人強調，改革開放以來，中國已經建立并不斷完善社會主義市場經濟體制，得到了國際社會的廣泛認可。中方敦促美歐等世貿成員信守國際承諾，切實履行世貿義務，終止在反傾銷調查中對中國歧視性使用“替代國”的做法。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴《每日經濟新聞》記者，無論美國是否承認中國市場經濟地位，都不應該再與“替代國”相掛鉤，這種行為在WTO條款中并不成立。同時，中國要警惕因此帶來的在未來國際貿易中摩擦增多的風險。

白明認為，美國不承認中國市場經濟地位，很大程度體現美國貿易保護主義思維，同時，隨著中國崛起，美國對此比較擔憂，為了維護美國在國際上的主導權并出于打壓中國國際地位的考慮，想利用市場經濟地位的問題給中國施加壓力。但是，美國的做法，在WTO條款面前是站不住腳的。

中國仍面臨多國貿易壁壘

實際上，美國、歐盟不承認中國市場經濟地位并非個案，在去年12月8日，日本經濟產業(yè)省發(fā)布消息稱，關于中國在WTO中的地位，已決定繼續(xù)不承認中國是“市場經濟國家”。日本將維持容易對不當傾銷征收高關稅的“反傾銷稅”機制。

改革開放以來，中國已經建立并不斷完善社會主義市場經濟體制，得到了國際社會的廣泛認可。目前，已有80多個經濟體明確承認中國的“市場經濟地位”。

是否被承認為市場經濟地位，最直接影響的是反傾銷調查。采取反傾銷調查的前提條件之一是：從反傾銷發(fā)起國的角度來說，是其進口商品的價格低于“正常價值”。

在進行反傾銷調查時，由于不承認中國市場經濟地位，發(fā)起國并非以中國國內價格作為參考，而是選擇其他“替代國”作為參考，來認定是否為“正常價值”。由于中國勞動力、原材料等生產要素成本較低，而這些被選作“替代國”的國家在生產要素成本方面往往高出中國很多，這樣一來，中國就很容易被扣上“傾銷”的帽子。

數據顯示，2016年，中國共遭遇來自27個國家(地區(qū))發(fā)起的119起貿易救濟調查案件，其中反傾銷91起。中國已連續(xù)20余年成為全球遭遇反傾銷調查最多的國家。WTO成員在對華反傾銷案例中曾選用新加坡和美國國內的價格作為中國商品的定價評價參考，認定中國產品存在傾銷行為，并據此對所謂的“不當傾銷”征收高額“反傾銷稅”?！叭绻ㄟ^替代國的做法，把反傾銷尺子弄得特別寬，原本不屬于反傾銷的，也會納入到反傾銷的范圍?！卑酌髡f，在反傾銷調查時，這些國家往往選擇成本較高或者不具備代表性的市場作為“替代國”，這樣就很容易將對方認定為傾銷行為。

白明認為，美國的這一做法，是為未來摩擦增大埋下伏筆，使中國產品出口更容易遇到貿易摩擦，實際上就是遭遇更多的貿易壁壘，導致出口難度增大。