張敬偉

中美貿(mào)易關(guān)系依然面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室本月1日證實(shí)，特朗普政府已向世貿(mào)組織（WTO）正式提交書面文件，反對(duì)在反傾銷調(diào)查中給予中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”待遇。

根據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，美國(guó)于11月中旬便向世貿(mào)組織提交了這項(xiàng)決定，但直到11月30日才被公開。報(bào)道稱，雖然美國(guó)官員早就暗示過(guò)這一立場(chǎng)，但這是美國(guó)首次公開亮明立場(chǎng)并闡釋理由。報(bào)道評(píng)論說(shuō)，“正式拒絕承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，將加劇兩國(guó)的貿(mào)易關(guān)系緊張。”

在此之前，歐盟已經(jīng)拒絕給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。中國(guó)為此向WTO提起了法律訴訟。美國(guó)給WTO的文件認(rèn)為，不管中國(guó)加入WTO議定書規(guī)定的條件如何，美國(guó)都不會(huì)給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。美國(guó)提出了自己的“規(guī)則”——所謂中國(guó)要遵守與WTO其他成員國(guó)一樣的“規(guī)則”。這一“規(guī)則”是什么，美國(guó)沒有給出明確的答復(fù)。

歐盟不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，美國(guó)也不承認(rèn)，日本、加拿大也都附和美歐的立場(chǎng)，西方世界罕見地用同一個(gè)聲音對(duì)中國(guó)貿(mào)易“說(shuō)不”，這超越了經(jīng)貿(mào)范疇而充滿著意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的偏見。

根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書第15條的相關(guān)規(guī)定，WTO成員對(duì)華反傾銷“替代國(guó)”做法應(yīng)于2016年12月11日終止。即以后WTO成員國(guó)應(yīng)該承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，放棄反傾銷“替代國(guó)”做法。這一做法讓對(duì)華反傾銷采取高額關(guān)稅，并導(dǎo)致中國(guó)出口每年損失數(shù)十億美元。

美歐和西方世界漠視WTO規(guī)則，已經(jīng)成了WTO機(jī)制的破壞者，這使WTO的權(quán)威性和公信力受損。更諷刺的是，特朗普政府堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”的立場(chǎng)，成為全球多邊貿(mào)易機(jī)制的“破壞王”。無(wú)論是涵蓋12國(guó)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）還是北美自貿(mào)協(xié)定（NAFTA），他要么放棄要么推倒重來(lái)，因此在貿(mào)易關(guān)系上，特朗普對(duì)主要貿(mào)易伙伴都追求“美國(guó)優(yōu)先”，甚至威脅美國(guó)要退出WTO。

中國(guó)是全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)，十多年來(lái)的參與已經(jīng)徹底改變了全球貿(mào)易的權(quán)力架構(gòu)，但是歐盟和美國(guó)等西方國(guó)家，則是對(duì)中國(guó)貿(mào)易實(shí)力、綜合實(shí)力的提升充滿了深度焦慮。因此，在WTO框架內(nèi)給中國(guó)“下絆子”、阻擊中國(guó)，就成了西方世界的共識(shí)。

當(dāng)然，西方世界內(nèi)部也存在嚴(yán)重的貿(mào)易爭(zhēng)端。在特朗普政府的貨幣操縱國(guó)名單上，日本和德國(guó)也在其中，而且特朗普訪問(wèn)歐盟和日本時(shí)，也直言不諱地批評(píng)兩國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易不公平。

為了抗衡美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義，日本和歐洲也在建立拋開美國(guó)的多邊貿(mào)易機(jī)制。但是西方世界雖然有“內(nèi)部矛盾”，但面對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)實(shí)力的提升，他們也達(dá)成了一定的共識(shí)，即在WTO框架內(nèi)對(duì)中國(guó)進(jìn)行聲討、不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，可以利用“替代國(guó)”對(duì)華“雙反”時(shí)獲取更多貿(mào)易利益。

更重要的是，WTO框架內(nèi)的對(duì)華不公平反制，也會(huì)掩蓋西方世界不講規(guī)則的“規(guī)則”意識(shí)，讓中國(guó)承擔(dān)貿(mào)易和道德上的雙重代價(jià)。

特朗普政府向來(lái)不把全球多邊貿(mào)易機(jī)制當(dāng)回事。一個(gè)威脅要退出WTO的國(guó)家，一貫?zāi)昗TO規(guī)則，如今又用WTO為中國(guó)上套，這是典型的美國(guó)式經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。但是，用這招來(lái)對(duì)付中國(guó)完全不明智。

首先，不比歐盟還頂著全球化的道德光環(huán)，特朗普已經(jīng)成為“逆全球化”的符號(hào)，而且美國(guó)破壞WTO規(guī)則的做法，又給特朗普莽撞功利的貿(mào)易行為增添了新的不光彩記錄。

其次，中美兩國(guó)是世界上最大最強(qiáng)的兩個(gè)貿(mào)易國(guó)家，美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，中國(guó)會(huì)像對(duì)待歐盟那樣首先通過(guò)訴訟途徑合理解決。但是如果依法維權(quán)渠道不通暢，中國(guó)也會(huì)采取貿(mào)易反制手段。兩強(qiáng)貿(mào)易過(guò)招，即使不發(fā)展到貿(mào)易戰(zhàn)的程度，恐怕也會(huì)兩敗俱傷。

其三，中美兩國(guó)貿(mào)易雖然存在貿(mào)易不平衡，但是通過(guò)兩國(guó)元首會(huì)晤以及達(dá)成的機(jī)制性高層會(huì)晤，已經(jīng)取得了不少成果。而且特朗普總統(tǒng)訪華還拿走了超過(guò)2500億美元的大單。美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，會(huì)阻滯中美兩國(guó)貿(mào)易上的合作，已達(dá)成的貿(mào)易成果也會(huì)受到影響。

更重要的是，在特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”的政策下，美國(guó)開罪了幾乎所有的貿(mào)易伙伴。只有中國(guó)，在尊重美國(guó)利益的情況下，兩國(guó)貿(mào)易取得了一些機(jī)制性的成果。而且中國(guó)一直主張和美國(guó)通過(guò)更為理性務(wù)實(shí)的方式解決雙邊貿(mào)易分歧，為全球貿(mào)易提供合作共贏的范本。

美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，不僅不利于化解中美貿(mào)易分歧，反而會(huì)挑起兩國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端。如果中國(guó)出手反制，特朗普真的會(huì)成為更不受大國(guó)待見的“孤家寡人”；而所謂的“美國(guó)優(yōu)先”也會(huì)就此成為一個(gè)笑談。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員）