每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 許自然    

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每經(jīng)記者 許自然 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可

12月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展作出全面部署。《意見》從七個(gè)方面提出了推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的具體政策措施，包括：進(jìn)一步擴(kuò)大軍工開放，積極引入社會(huì)資本參與軍工企業(yè)股份制改造；推動(dòng)軍工服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展典型軍民融合產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，以軍工能力自主化帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

特別值得一提的是，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在積極引入社會(huì)資本參與軍工企業(yè)股份制改造方面，《意見》指出，積極穩(wěn)妥推動(dòng)軍工企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)符合條件的軍工企業(yè)上市或?qū)④姽べY產(chǎn)注入上市公司，建立軍工獨(dú)立董事制度，探索建立國(guó)家特殊管理股制度。

支撐三大重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)

值得注意的是，國(guó)防科工局總工程師龍紅山日前在某論壇上表示，《意見》由國(guó)防科工局起草，是未來(lái)一段時(shí)期指導(dǎo)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的重要頂層設(shè)計(jì)，近期將印發(fā)實(shí)施。龍紅山指出，意見針對(duì)軍工開放不夠、軍民資源共享不夠、科技成果轉(zhuǎn)化不夠等問(wèn)題，提出了諸多方面的政策措施。國(guó)防科工局正在制定部門分工方案，后續(xù)將逐條推動(dòng)落地，其中部分政策措施已按照中央要求積極啟動(dòng)試點(diǎn)。

記者注意到，《意見》開宗明義地指出，國(guó)防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，是實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過(guò)渡、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期，國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民融合潛力巨大。

《意見》從七個(gè)方面提出了推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的具體政策措施，主要包括：進(jìn)一步擴(kuò)大軍工開放，推動(dòng)軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大軍工單位外部協(xié)作，積極引入社會(huì)資本參與軍工企業(yè)股份制改造；加強(qiáng)軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)科技創(chuàng)新基地和設(shè)備設(shè)施等資源雙向開放共享，加強(qiáng)軍工重大試驗(yàn)設(shè)施統(tǒng)籌使用，推動(dòng)技術(shù)基礎(chǔ)資源軍民共享；促進(jìn)軍民技術(shù)相互支撐、有效轉(zhuǎn)化，推動(dòng)完善國(guó)防科技工業(yè)科技成果管理制度，加大軍用技術(shù)推廣支持力度；推動(dòng)軍工服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展典型軍民融合產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，以軍工能力自主化帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在支撐重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)這一項(xiàng)中，《意見》明確提出，加強(qiáng)太空領(lǐng)域統(tǒng)籌：以遙感衛(wèi)星為突破口，制定國(guó)家衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)政策，促進(jìn)軍民衛(wèi)星資源和衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享，探索研究開放共享的航天發(fā)射場(chǎng)和航天測(cè)控系統(tǒng)建設(shè)；推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域建設(shè)：促進(jìn)通信衛(wèi)星等通信基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)；支撐海洋領(lǐng)域建設(shè)：大力發(fā)展水下探測(cè)、信息傳輸與安全等技術(shù)，提高海洋綜合感知能力等方面的內(nèi)容。

探索國(guó)家特殊管理股制度

值得注意的是，積極引入社會(huì)資本參與軍工企業(yè)股份制改造是《意見》的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。

《意見》提到，將進(jìn)一步擴(kuò)大軍工開放，包括修訂軍工企業(yè)股份制改造分類指導(dǎo)目錄，科學(xué)劃分軍工企業(yè)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有絕對(duì)控股、國(guó)有相對(duì)控股、國(guó)有參股等控制類別，除戰(zhàn)略武器等特殊領(lǐng)域外，在確保安全保密的前提下，支持符合要求的各類投資主體參與軍工企業(yè)股份制改造。積極穩(wěn)妥推動(dòng)軍工企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)符合條件的軍工企業(yè)上市或?qū)④姽べY產(chǎn)注入上市公司，建立軍工獨(dú)立董事制度，探索建立國(guó)家特殊管理股制度。

值得注意的是，軍工領(lǐng)域是央企上市公司中數(shù)量最多、面積最廣的板塊，也是央企改革難度較大的領(lǐng)域。不過(guò)，隨著以中國(guó)聯(lián)通為代表的電信領(lǐng)域混改方案出爐，央企混改步伐加快。在促進(jìn)資本“民參軍”方面，龍紅山在前述論壇上指出，目前已啟動(dòng)了7家單位的混改試點(diǎn)，同時(shí)正積極推動(dòng)軍工企業(yè)股份制改造和上市重組。

有券商研究人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，長(zhǎng)期來(lái)看，看好軍工板塊持續(xù)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入與整合、科研院所改制等行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。從近期資本市場(chǎng)表現(xiàn)角度，上周中信軍工指數(shù)下跌0.33%，同期滬深300指數(shù)下跌2.58%，軍工板塊在中信29個(gè)一級(jí)行業(yè)中排名第12位。

“軍工制造業(yè)屬性在加強(qiáng)，明年業(yè)績(jī)或?qū)⒉▌?dòng)式上漲。但短期看，由需求和產(chǎn)能推動(dòng)的公司業(yè)績(jī)?cè)诮跁?huì)是處于波動(dòng)式上漲，較難有爆性發(fā)行情。”前述券商研究人士補(bǔ)充說(shuō)道。

東興證券研究員陸洲認(rèn)為，目前軍工板塊仍處在調(diào)整態(tài)勢(shì)中，但隨著估值逐漸趨近歷史中樞，軍工越來(lái)越引起市場(chǎng)的關(guān)注，并在上周軍工板塊的逆市而動(dòng)中得到印證。預(yù)計(jì)近期軍工仍將繼續(xù)調(diào)整，軍工板塊的政策與改革氛圍在逐漸濃厚。