每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王朋 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 沙一舟    

每經(jīng)記者 王朋 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 沙一舟 每經(jīng)編輯 張海妮

12月2日早間，西安市發(fā)生38車(chē)連撞交通事故。坊間流傳“保潔車(chē)灑水致路面結(jié)冰”是此次事故的主要原因。  

負(fù)責(zé)管理保潔事宜的西安市蓮湖區(qū)城管局，在過(guò)去幾天里“不接受采訪”的表態(tài)，讓此次事件迅速發(fā)酵，甚至上升到對(duì)西安這座城市管理理念和水平的探討上。

12月5日凌晨，西安蓮湖區(qū)政府官網(wǎng)對(duì)于此次事故處置工作做出回應(yīng)，承認(rèn)相關(guān)部門(mén)工作“不到位、不扎實(shí)”。

同日，蓮湖區(qū)城管局也首次發(fā)聲，在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，除了改正錯(cuò)誤、加強(qiáng)自身管理外，接下來(lái)還將對(duì)涉事保潔企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

目前，事故責(zé)任的最終認(rèn)定結(jié)果尚未出來(lái)。不過(guò)根據(jù)西安市相關(guān)規(guī)定，“氣溫低于3℃以下嚴(yán)禁一切道路沖灑水作業(yè)”。12月2日早間的灑水作業(yè)，已被認(rèn)定為違規(guī)操作。

城管局：將處理涉事保潔企業(yè)

此次交通事故，事發(fā)地點(diǎn)位于蓮湖區(qū)西二環(huán)開(kāi)遠(yuǎn)門(mén)高架橋，時(shí)間為早上7點(diǎn)左右。事故致38輛車(chē)不同程度受損、2人輕微傷。

事故發(fā)生后出現(xiàn)的一系列情況，最終將該事件推上了“風(fēng)口浪尖”。

當(dāng)天中午，名為“西安市政管理”的微博表示，“城市道路灑水為城管部門(mén)進(jìn)行，不由市政部門(mén)進(jìn)行”。將公眾的目光引向事發(fā)地所在區(qū)域的蓮湖區(qū)城管局。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，當(dāng)天下午在采訪蓮湖區(qū)城管局時(shí)，對(duì)方回應(yīng)“不接受媒體采訪，建議去問(wèn)交警或市級(jí)相關(guān)部門(mén)。”

這樣的回復(fù)，顯然刺痛了公眾對(duì)于信息公開(kāi)透明需求的神經(jīng)。在接下來(lái)的兩天里，各種報(bào)道接踵而至，探討的問(wèn)題也由交通事故本身，上升至西安這座城市的管理理念和水平上。

3天之后，西安市蓮湖區(qū)政府官方對(duì)于事故的處置工作做出了首份回應(yīng)。

12月5日凌晨，蓮湖區(qū)政府官網(wǎng)發(fā)布了《蓮湖區(qū)召開(kāi)專題會(huì)議研究部署12月2日西二環(huán)開(kāi)遠(yuǎn)門(mén)高架橋交通事故處置工作》。

文件中承認(rèn)，“這次事故反映出我們?cè)诘缆窞⑺囊?guī)范作業(yè)、監(jiān)督指導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)等方面做的還不到位、不扎實(shí)”。

而處于輿論旋渦中的蓮湖區(qū)城管局，則接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的專訪，首次對(duì)外發(fā)聲。

“事實(shí)上這幾天一直在進(jìn)行內(nèi)部調(diào)查，在結(jié)果出來(lái)之前，我們不方便對(duì)外發(fā)聲。”蓮湖區(qū)城管局副局長(zhǎng)王宏明告訴記者。

他表示，此次事故可以分為兩個(gè)層面：一方面是法律責(zé)任的認(rèn)定。“交通事故的產(chǎn)生，責(zé)任認(rèn)定是由交警部門(mén)在確定，到時(shí)候依法處理；另一方面則是行政管理責(zé)任的認(rèn)定。根據(jù)調(diào)查，目前基本可以認(rèn)定，在以下三方面存在問(wèn)題——“一是司機(jī)的問(wèn)題，無(wú)論是不是因?yàn)闉⑺斐山煌ㄊ鹿?，我們都認(rèn)為3℃以下還在灑水，就是一個(gè)違規(guī)操作；二是涉事保潔公司，相關(guān)文件我們都發(fā)了，事件也反映出這家公司的預(yù)警機(jī)制沒(méi)有跟上，企業(yè)管理存在漏洞；三是我們作為業(yè)務(wù)監(jiān)管、監(jiān)督部門(mén)，沒(méi)有盡責(zé)，我們的監(jiān)管也存在漏洞。”王宏明說(shuō)道。

外包保潔公司其實(shí)是“自己人”

王宏明口中提及的保潔公司，事實(shí)上是一家外包公司。

近幾年，多地政府都將涉及環(huán)境治理、道路保潔的工作實(shí)行了市場(chǎng)外包，這樣帶來(lái)的好處顯而易見(jiàn)：一方面可以更客觀履行監(jiān)管職能；另一方面也緩解了城市擴(kuò)張給綜合管理帶來(lái)的壓力。

西安也不例外。以本次事故發(fā)生地所屬區(qū)域——西安市蓮湖區(qū)為例。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，蓮湖區(qū)的桃園路、土門(mén)和棗園三個(gè)街道辦均實(shí)現(xiàn)了環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作，將其轄內(nèi)的道路保潔工作以公開(kāi)招標(biāo)的形式，外包給了相關(guān)保潔公司。

如桃園路街道辦事處，今年6月份，與新三板上市公司深圳市陽(yáng)光三環(huán)生態(tài)環(huán)境股份有限公司簽署合作協(xié)議，以909.8萬(wàn)元/年的預(yù)算價(jià)格，將街辦下轄的44條道路清掃保潔工作外包給了后者。

土門(mén)街道辦，則以1400萬(wàn)元/年的價(jià)格，將轄內(nèi)的道路清潔工作，交給了一家名為西安天天清洗的公司。

記者經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此次交通事故所涉及的灑水車(chē)，隸屬于西安蓮湖聯(lián)創(chuàng)環(huán)衛(wèi)有限公司（以下簡(jiǎn)稱蓮湖聯(lián)創(chuàng)環(huán)衛(wèi)）。這點(diǎn)在記者走訪蓮湖區(qū)城管局的過(guò)程中也得到了證實(shí)。

2016年11月3日，蓮湖區(qū)政府官網(wǎng)顯示，經(jīng)蓮湖區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究同意，決定由區(qū)城管局成立西安市蓮湖區(qū)聯(lián)創(chuàng)環(huán)衛(wèi)有限公司（暫定），將全區(qū)涉及環(huán)境治理、道路保潔等城市治理業(yè)務(wù)的相關(guān)公司劃轉(zhuǎn)其下，做到全區(qū)統(tǒng)一安排、統(tǒng)一行動(dòng)。

國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，蓮湖聯(lián)創(chuàng)環(huán)衛(wèi)成立于2016年10月，注冊(cè)資本1000萬(wàn)元，由西安市蓮湖區(qū)政府資產(chǎn)管理局100%控股。

也就是說(shuō)，本次涉事的聯(lián)創(chuàng)環(huán)衛(wèi)，是一家“自己人”。

“造成這么大影響，不論是誰(shuí)成立的，后續(xù)我們都會(huì)進(jìn)行處理，該追責(zé)的追責(zé)。”蓮湖區(qū)城管局副局長(zhǎng)王宏明告訴記者，城管局內(nèi)部對(duì)于此次事件也進(jìn)行了總結(jié)和反思，“要提高工作人員的責(zé)任心，抓好日常的教育培訓(xùn)工作。”

事故背后是西安的治霾壓力

實(shí)際上，此次事故背后，也折射出這座城市在治污減霾方面，所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和壓力。

一個(gè)大的背景是，西安近年來(lái)飽受霧霾之苦。

西安市環(huán)保局發(fā)布的《2016年西安市環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，去年西安空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為192天，達(dá)標(biāo)率為52.5%。

這與省上下達(dá)的261天相差了69天，同時(shí)較2015年的優(yōu)良天數(shù)減少了59天。在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市中位列倒數(shù)第8，在15個(gè)副省級(jí)城市中排倒數(shù)第2。

去年12月，重霾之中的西安，首次啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、首次限行、首次中小學(xué)停課、企業(yè)首次減排50%……

今年，西安在治霾方面，開(kāi)始了“鐵腕”行動(dòng)，相繼出臺(tái)了系列政策。

縱觀市級(jí)層面，今年3月，西安市政府在向全市部署安排2017年“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”、“1+1+9”組合方案，并與各相關(guān)部門(mén)簽下“軍令狀”，確保全年優(yōu)良天數(shù)不少于220天。

與此同時(shí)，將之前“治污減霾領(lǐng)導(dǎo)小組”改名為“鐵腕治霾領(lǐng)導(dǎo)小組”，首次實(shí)行書(shū)記、市長(zhǎng)雙組長(zhǎng)制，由常務(wù)副市長(zhǎng)、市委秘書(shū)長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)主抓。

10月，西安市城市管理局發(fā)布了《西安市城管系統(tǒng)2017秋冬季鐵腕治霾攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)19項(xiàng)攻堅(jiān)措施進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。其中，在精細(xì)控制道路揚(yáng)塵污染方面，要求增加道路沖洗頻次，嚴(yán)格落實(shí)道路保潔“以克論凈”、濕法作業(yè)提高機(jī)掃率，利用灑水車(chē)等提高灑水保濕頻次，保障抑塵效果。

這在《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近兩日的走訪過(guò)程中，深有體會(huì)。距離此次事故2公里處，有13個(gè)空氣質(zhì)量國(guó)控網(wǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)之一的高壓開(kāi)關(guān)廠監(jiān)測(cè)點(diǎn)，廠區(qū)門(mén)口不斷有灑水車(chē)從里面開(kāi)出。 

“我們廠內(nèi)本身有灑水車(chē)，此外政府還給我們派了一些灑水車(chē)輛。前兩年，一上午最多灑兩趟，現(xiàn)在隔一會(huì)就要灑水。”該公司一名工作人員告訴記者。 （實(shí)習(xí)生宋鑫對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）