每經(jīng)編輯 張懷水    

圖片來源：視覺中國

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)實習(xí)編輯 陳適

12月6日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，以高效便捷的政務(wù)服務(wù)增進群眾獲得感。

會議指出，按照黨中央、國務(wù)院全面推進政務(wù)公開的部署，實行公共資源配置全程公開、全程留痕，有利于提高公共資源使用效益、鏟除滋生腐敗土壤、公平維護企業(yè)和群眾合法權(quán)益。

會議確定，以保障性住房分配、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、工程建設(shè)項目招投標(biāo)等為重點，由各地各部門納入主動公開目錄清單。

推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享

會議指出，今年以來落實國務(wù)院部署，各省級政府和71個部門已接入國家電子政務(wù)外網(wǎng)，在信用、人口信息等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨部門、跨地域、跨層級數(shù)據(jù)共享。

為了實行公共資源配置全程公開、全程留痕，本次國務(wù)院常務(wù)會議確定，一是以保障性住房分配、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、工程建設(shè)項目招投標(biāo)等為重點，由各地各部門納入主動公開目錄清單。二是公共資源配置涉及的行政審批結(jié)果由審批部門負責(zé)公開，公共資源項目配置或交易過程、中標(biāo)、合同履約等信息由管理或?qū)嵤┡渲玫膰覚C關(guān)、企事業(yè)單位分別公開。三是地方各級政府和部門要通過網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、客戶端、新聞媒體等，及時發(fā)布公共資源配置信息，并與全國公共資源交易平臺數(shù)據(jù)實時共享，做到“一網(wǎng)”覆蓋。四是嚴格落實《政府信息公開條例》的時限要求，加強督查考核，國務(wù)院各有關(guān)部門每年要在政府信息公開年度報告中公布公共資源配置信息公開情況，接受社會監(jiān)督。五是探索完善財政資金對困難群眾補貼的公開方式，確保困難群眾基本生活得到保障。

國家行政學(xué)院教授竹立家接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，當(dāng)前，我國已經(jīng)步入信息化社會，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”是未來社會發(fā)展的重要方向。而利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破信息壁壘，加強政務(wù)信息的透明度是政府改革的重要方向。

常務(wù)會議指出，按照黨的十九大建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和人民滿意的服務(wù)型政府的要求，加快部門和地方政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，打通“放管服”改革“經(jīng)脈”，是便利群眾辦事和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、增強政府公信力的重要舉措。

實現(xiàn)政務(wù)信息跨部門、跨地域、跨層級共享，在竹立家看來并不容易。這一事項牽涉到政府打通不同部門之間信息壁壘，平衡部門利益等問題。

竹立家表示，從國際經(jīng)驗來看，政務(wù)信息公開一般劃分為三個等級，最低的層級是政府有選擇地公開信息，讓群眾獲知政府的動態(tài)。第二個層級是協(xié)商平臺，這個層級實現(xiàn)了信息的雙向交流，打通群眾與政府之間的溝通渠道。第三個層級是反饋平臺，政府不僅僅公開信息，而且及時公布政策的執(zhí)行效果，還存在的問題，以及下一步的舉措。

“中國當(dāng)前處于由第二個層級向第三個層級過渡的階段，加快推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，不僅能夠保障老百姓的知情權(quán)，而且能夠讓政府及時了解群眾的需求和愿望，是增強政府公信力的重要體現(xiàn)。”竹立家說。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，早在2017年6月，國務(wù)院辦公廳、法制辦就已在總結(jié)政府信息公開實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國政府信息公開條例（修訂草案征求意見稿）》。這意味著，加強政務(wù)信息公開已經(jīng)納入條例、法規(guī)的軌道。 

政務(wù)信息公開有待立法規(guī)范

常務(wù)會議要求，按照共享要求嚴格審批新建信息系統(tǒng)，防止重復(fù)建設(shè)和形成新的信息孤島。全面清理和制止公共數(shù)據(jù)僅向特定企業(yè)、社會組織開放的行為，體現(xiàn)公平。

此外，還要在網(wǎng)絡(luò)通基礎(chǔ)上加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。要求在2017年年底前，初步實現(xiàn)國務(wù)院部門40個垂直系統(tǒng)向各級政務(wù)部門開放共享數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)查詢互認通道，逐步滿足政務(wù)服務(wù)部門對自然人和企業(yè)身份核驗、納稅證明、不動產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明等約500項數(shù)據(jù)查詢等需求。促進業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，提高政務(wù)服務(wù)效能，避免企業(yè)和群眾辦事多頭奔波。

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，加強政府部門政務(wù)信息公開絕非僅僅停留于口號，而是已經(jīng)切切實實取得了階段性成果。據(jù)國家財政部官網(wǎng)消息，截至2017年10月底，全國政府和社會資本合作綜合信息平臺項目庫已進入開發(fā)階段的項目達6806個，計劃投資額10.2萬億元，覆蓋全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），涉及市政、交通、環(huán)保、教育、文化、養(yǎng)老等19個行業(yè)領(lǐng)域。其中已落地項目2438個，計劃投資額4.1萬億元。

竹立家告訴記者，加強政務(wù)信息公開，當(dāng)務(wù)之急是要健全信息發(fā)布機制，并在法律層面設(shè)置規(guī)范。“有些地方政府網(wǎng)站，沒有建立完善的信息發(fā)布機制，信息公開的同時，公民的個人信息也遭到泄露，比如身份證號、家庭住址等。這就需要我們在政務(wù)信息公開的同時，還需要加強信息的清理、整合和篩選，并在法律層面進行規(guī)范。”

中國政法大學(xué)教授王敬波認為，現(xiàn)有的信息公開標(biāo)準(zhǔn)還未對信息發(fā)布作出清晰的界定。比如，政府文件中涉及到的居民身份信息和個人電話，什么場合能公開，什么場合不能公開，都需要明確。“加強政務(wù)信息公開的同時，也需要針對電子商務(wù)、教育、公共服務(wù)等領(lǐng)域進行專門立法。”