每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 陳 適    

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 陳 適

12月6日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，以高效便捷的政務(wù)服務(wù)增進(jìn)群眾獲得感。

會(huì)議指出，按照黨中央、國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的部署，實(shí)行公共資源配置全程公開(kāi)、全程留痕，有利于提高公共資源使用效益、鏟除滋生腐敗土壤、公平維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。

會(huì)議確定，以保障性住房分配、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等為重點(diǎn)，由各地各部門(mén)納入主動(dòng)公開(kāi)目錄清單。

推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享

會(huì)議指出，今年以來(lái)落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，各省級(jí)政府和71個(gè)部門(mén)已接入國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，在信用、人口信息等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨部門(mén)、跨地域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享。

為了實(shí)行公共資源配置全程公開(kāi)、全程留痕，本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，一是以保障性住房分配、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等為重點(diǎn)，由各地各部門(mén)納入主動(dòng)公開(kāi)目錄清單。二是公共資源配置涉及的行政審批結(jié)果由審批部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)，公共資源項(xiàng)目配置或交易過(guò)程、中標(biāo)、合同履約等信息由管理或?qū)嵤┡渲玫膰?guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位分別公開(kāi)。三是地方各級(jí)政府和部門(mén)要通過(guò)網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、客戶(hù)端、新聞媒體等，及時(shí)發(fā)布公共資源配置信息，并與全國(guó)公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，做到“一網(wǎng)”覆蓋。四是嚴(yán)格落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》的時(shí)限要求，加強(qiáng)督查考核，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)每年要在政府信息公開(kāi)年度報(bào)告中公布公共資源配置信息公開(kāi)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。五是探索完善財(cái)政資金對(duì)困難群眾補(bǔ)貼的公開(kāi)方式，確保困難群眾基本生活得到保障。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)步入信息化社會(huì)，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的重要方向。而利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破信息壁壘，加強(qiáng)政務(wù)信息的透明度是政府改革的重要方向。

常務(wù)會(huì)議指出，按照黨的十九大建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的要求，加快部門(mén)和地方政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，打通“放管服”改革“經(jīng)脈”，是便利群眾辦事和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、增強(qiáng)政府公信力的重要舉措。

實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息跨部門(mén)、跨地域、跨層級(jí)共享，在竹立家看來(lái)并不容易。這一事項(xiàng)牽涉到政府打通不同部門(mén)之間信息壁壘，平衡部門(mén)利益等問(wèn)題。

竹立家表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政務(wù)信息公開(kāi)一般劃分為三個(gè)等級(jí)，最低的層級(jí)是政府有選擇地公開(kāi)信息，讓群眾獲知政府的動(dòng)態(tài)。第二個(gè)層級(jí)是協(xié)商平臺(tái)，這個(gè)層級(jí)實(shí)現(xiàn)了信息的雙向交流，打通群眾與政府之間的溝通渠道。第三個(gè)層級(jí)是反饋平臺(tái)，政府不僅僅公開(kāi)信息，而且及時(shí)公布政策的執(zhí)行效果，還存在的問(wèn)題，以及下一步的舉措。

“中國(guó)當(dāng)前處于由第二個(gè)層級(jí)向第三個(gè)層級(jí)過(guò)渡的階段，加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，不僅能夠保障老百姓的知情權(quán)，而且能夠讓政府及時(shí)了解群眾的需求和愿望，是增強(qiáng)政府公信力的重要體現(xiàn)。”竹立家說(shuō)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，早在2017年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳、法制辦就已在總結(jié)政府信息公開(kāi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》。這意味著，加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)已經(jīng)納入條例、法規(guī)的軌道。

政務(wù)信息公開(kāi)有待立法規(guī)范

常務(wù)會(huì)議要求，按照共享要求嚴(yán)格審批新建信息系統(tǒng)，防止重復(fù)建設(shè)和形成新的信息孤島。全面清理和制止公共數(shù)據(jù)僅向特定企業(yè)、社會(huì)組織開(kāi)放的行為，體現(xiàn)公平。

此外，還要在網(wǎng)絡(luò)通基礎(chǔ)上加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。要求在2017年年底前，初步實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院部門(mén)40個(gè)垂直系統(tǒng)向各級(jí)政務(wù)部門(mén)開(kāi)放共享數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)查詢(xún)互認(rèn)通道，逐步滿(mǎn)足政務(wù)服務(wù)部門(mén)對(duì)自然人和企業(yè)身份核驗(yàn)、納稅證明、不動(dòng)產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明等約500項(xiàng)數(shù)據(jù)查詢(xún)等需求。促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，提高政務(wù)服務(wù)效能，避免企業(yè)和群眾辦事多頭奔波。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)政府部門(mén)政務(wù)信息公開(kāi)絕非僅僅停留于口號(hào)，而是已經(jīng)切切實(shí)實(shí)取得了階段性成果。據(jù)國(guó)家財(cái)政部官網(wǎng)消息，截至2017年10月底，全國(guó)政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)已進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段的項(xiàng)目達(dá)6806個(gè)，計(jì)劃投資額10.2萬(wàn)億元，覆蓋全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），涉及市政、交通、環(huán)保、教育、文化、養(yǎng)老等19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。其中已落地項(xiàng)目2438個(gè)，計(jì)劃投資額4.1萬(wàn)億元。

竹立家告訴記者，加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)，當(dāng)務(wù)之急是要健全信息發(fā)布機(jī)制，并在法律層面設(shè)置規(guī)范?！坝行┑胤秸W(wǎng)站，沒(méi)有建立完善的信息發(fā)布機(jī)制，信息公開(kāi)的同時(shí)，公民的個(gè)人信息也遭到泄露，比如身份證號(hào)、家庭住址等。這就需要我們?cè)谡?wù)信息公開(kāi)的同時(shí)，還需要加強(qiáng)信息的清理、整合和篩選，并在法律層面進(jìn)行規(guī)范?！?/p>

中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波認(rèn)為，現(xiàn)有的信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)還未對(duì)信息發(fā)布作出清晰的界定。比如，政府文件中涉及到的居民身份信息和個(gè)人電話(huà)，什么場(chǎng)合能公開(kāi)，什么場(chǎng)合不能公開(kāi)，都需要明確。“加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)的同時(shí)，也需要針對(duì)電子商務(wù)、教育、公共服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法?！?/p>