每經(jīng)編輯 吳林靜 楊棄非    

每經(jīng)記者 吳林靜 楊棄非 每經(jīng)編輯 趙橋

“一心”“兩翼”“一區(qū)”“三軸”“多中心”……這些和成都未來20年相關(guān)的新詞，從12月11日的成都市委第十三屆二次全會閉幕式上傳開，會議審議通過了《成都市城市總體規(guī)劃（2016~2035年）（送審稿）》。

這是新中國成立以來，成都第五次進行總規(guī)修編。作為城市發(fā)展的總綱、建設(shè)的藍(lán)圖和管理的依據(jù)，城市總體規(guī)劃的重要意義不言自明。當(dāng)這張關(guān)于未來成都的新藍(lán)圖繪制就緒，成都將邁向新的戰(zhàn)略定位。

進入新時代，成都圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，按下了“東進”的快捷鍵——跨越城市東緣的龍泉山脈，由“兩山夾一城”的逼仄變?yōu)?ldquo;一山連兩翼”的開闊，一個嶄新的世界城市初具雛形。在歷史中生長，在傳承中蛻變，這座2300多年來“城名未改、城址未變、中心未移”的歷史名城，其城市格局正迎來千年之變。

千年格局演變

成都的建城史最早可追溯到4500年前的寶墩遺址，蠶叢王來到“都廣之野”，開創(chuàng)“授農(nóng)初地”，形成了以成都為中心的古蜀農(nóng)耕文明。

到西漢初年，成都已經(jīng)發(fā)展成為多達(dá)50萬人口的西部第一城，僅次于長安，規(guī)模排行世界第二。公元前311年，秦惠文王派大夫張儀仿咸陽城制筑成都，成都才有了自己的邊界：周回12里，高7丈。城之南北不正、非方非圓，這就是文獻(xiàn)上有明確記載的成都最早的城——龜城。

城分為東西兩部分，東為大城，是郡守官舍區(qū)域；西為少城，是商業(yè)區(qū)，開店列鋪，商業(yè)繁盛。雖然后來成都在城外出現(xiàn)過幾個不同功能的小城，但其中心城市仍基本延續(xù)了自秦以來“大城”和“少城”的格局。而且，城中街道的中軸線為北偏東35度、東偏南35度，以至于現(xiàn)在成都中心城區(qū)內(nèi)的很多街道，也無不保持這種偏角，所有這些，都是兩千多年前龜城格局的延續(xù)。

唐宋時期，成都商業(yè)不斷發(fā)展，“揚一益二”詮釋了成都在當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展地位。相應(yīng)的，成都的邊界到了不得不擴大的階段。

唐劍南西川節(jié)度使高駢以“秦大城”為中心，呈同心圓狀向外擴出一圈新城，為“唐羅城”。其城周二十五里，高廣各二丈六尺，城市面積因此擴大了6倍。據(jù)著名巴蜀文化學(xué)者袁庭棟考證，羅城“大城包小城”和“二江抱城”的新格局，在城市規(guī)模和布局上奠定了現(xiàn)代成都城的基礎(chǔ)。此后，成都一直是西南地區(qū)的政治、經(jīng)濟、軍事、文化中心。

追溯4500年的城市文明史和2300年的建城史，成都走過了一條向北發(fā)展、然后向東發(fā)展、再折回向南發(fā)展的路徑。這個路徑就是古代先人根據(jù)自然資源作出趨利避害的城址選擇。城市發(fā)展戰(zhàn)略從來都不是一成不變的，一定會在某個時間節(jié)點，隨著“時”與“勢”交錯、“利”與“弊”移位，促使城市作出戰(zhàn)略布局調(diào)整。

城市能級上升

直到新中國成立，成都的城市發(fā)展和城市邊界才出現(xiàn)了密集的變遷。

成都市政府網(wǎng)站顯示：新中國建立后，成都市行政轄區(qū)幾經(jīng)調(diào)整，面積由29.9平方公里擴大到1.21萬平方公里，面積擴大了約400倍。2015年末，成都市戶籍總?cè)丝跒?228.05萬人，在全國特大城市中，僅次于北京、上海、重慶，居第四位。

在《成都市城市總體規(guī)劃（2016~2035年）（送審稿）》之前，成都共編制了4輪城市總體規(guī)劃。

1949年至1978年為重點工業(yè)城市時期。1953年國家“一五”計劃將成都確定為全國首批重點建設(shè)的8個工業(yè)城市之一。于是，1954年版總規(guī)提出成都城市性質(zhì)為“省會，精密儀器、機械制造及輕工業(yè)城市”，突出工業(yè)基地建設(shè)，奠定城市布局基本框架和東城生產(chǎn)、西城居住的基本格局。

1979年至2016年為區(qū)域中心城市時期。1989年被國家列為全國14個計劃單列市之一，1999年國務(wù)院明確成都為西南地區(qū)重要的中心城市。

于是，在1982版總規(guī)提出成都城市性質(zhì)為“四川省省會，我國歷史文化名城之一，重要的科學(xué)文化中心”，形成東城生產(chǎn)、西城居住的格局，并強調(diào)保護傳統(tǒng)歷史城區(qū)格局。

1996年版總規(guī)提出成都城市性質(zhì)為“四川省省會，全省政治、經(jīng)濟、文化中心，我國西南地區(qū)的科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐，是重要的旅游中心城市和國家級歷史文化名城”，強調(diào)中心城區(qū)東郊工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，退二進三，提出城市向東向南發(fā)展。

2011年版總規(guī)提出成都城市性質(zhì)為“四川省省會，國家歷史文化名城，國家重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和綜合交通樞紐，西部地區(qū)重要的中心城市”，促進中心城區(qū)由圈層式向扇葉狀布局轉(zhuǎn)變，突出全域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

從歷版城市總體規(guī)劃城市性質(zhì)中不難看出，成都處于一輪又一輪的城市能級上升期，區(qū)域地位日益凸顯，從地方性中心到區(qū)域性中心，國家級中心的地位呼之欲出，成都的城市發(fā)展定位需要以世界坐標(biāo)系來標(biāo)定。

但在城市性質(zhì)、人口、用地規(guī)模幾經(jīng)修改之后，現(xiàn)有規(guī)劃早已不能完全適應(yīng)空間拓展的需要。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院北京公司二所所長劉繼華分析，大量功能和優(yōu)質(zhì)資源集中配置在傳統(tǒng)的中心城區(qū)，給中心城區(qū)帶來極大的擁擠和環(huán)境壓力，霧霾出現(xiàn)、交通擁堵、舊城滯后……“大城市病”初步顯現(xiàn)。

劉繼華認(rèn)為，將中心城區(qū)范圍擴大，實質(zhì)上是將成都需要在中心區(qū)內(nèi)承載的高端功能在更大范圍尺度進行配置，進而增強成都的服務(wù)水平和服務(wù)能力，增加經(jīng)濟的廣度和厚度，支撐成都從區(qū)域性中心城市向國家中心城市邁進。

撬動千年之變

從歷史走來，成都通過規(guī)劃屢次變遷，不斷積蓄發(fā)展能量。現(xiàn)如今，成都實際管理人口超過2000萬，經(jīng)濟總量超過萬億級別，邁入了超大城市門檻。

去年，國家《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》進一步確立，成都以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，成都的國家責(zé)任從立足西南，到輻射更廣大地域，參與國際競爭與分工合作。

當(dāng)成都被賦予更高的城市能級，站在發(fā)展動力轉(zhuǎn)換期和超大城市形成期，成都急需打破簡單重復(fù)的現(xiàn)狀，站高謀遠(yuǎn)，在更高層次尋找城市永續(xù)發(fā)展的新動力。

對此，重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院教授譚少華告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，如今，成都面臨著新的結(jié)構(gòu)性變化，“以不同層級的區(qū)域構(gòu)成統(tǒng)一的整體。其中每一個聚集區(qū)域，都有完整的中心和功能配套。”

事實上，成都正處于發(fā)展不平衡、不充分的矛盾凸顯期——單中心格局致使中心與外圍發(fā)展不平衡；區(qū)域建設(shè)發(fā)展不平衡；發(fā)展不充分難以滿足城市居民的美好生活需求。

城市發(fā)展，規(guī)劃先行。成都提出，新一輪的城市發(fā)展定位轉(zhuǎn)型，要在歷史發(fā)展長河中繼往開來，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中勇?lián)姑?，在世界城市體系中爭先進位，在人本邏輯中回歸城市本質(zhì)。成都高起點開啟了新一輪城市總體規(guī)劃修編，為城市長遠(yuǎn)發(fā)展提供藍(lán)圖指引和路徑遵循。

實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，是成都解決城市發(fā)展不均衡不充分的重要抓手之一。在《成都市城市總體規(guī)劃（2016~2035年）（送審稿）》中，成都提出新的戰(zhàn)略定位，“四川省省會、國家中心城市、國際門戶樞紐城市、世界文化名城”，將以此“重塑城市空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理”，推動“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”精準(zhǔn)落地。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所城鎮(zhèn)發(fā)展室主任歐陽慧此前表示，成都實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，將“有利于推進形成人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局”，并在“更大范圍配置資源，提升位勢，增強對周邊地區(qū)的輻射帶動作用”。

千年的歷史發(fā)展脈絡(luò)是成都謀劃“東進”的根源。由于地理位置和區(qū)位稟賦，成都?xì)v來被定位為“中心城市”，發(fā)展需求迫切，但其從未背離與自然資源和諧相融的城市特質(zhì)?？疾鞖v史可知，成都城市的每次擴張均是在二者出現(xiàn)矛盾時尋求的平衡之策。如今，發(fā)展瓶頸再現(xiàn)。

在成都市建委主任張樵看來，成都有一定要發(fā)展的條件和必要，但又要保持人與自然的和諧，所以要“東進”。它不僅是撬動成都千年之變的支點，更將對成都城市格局的重塑起到“引領(lǐng)作用”。

譚少華亦提到，成都“已經(jīng)到了新的發(fā)展階段”，選擇“東進”是“空間戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移”。

如今，讓成都向東繼續(xù)擴展，從更大的尺度來看，這是這座樞紐城市進一步承東啟西的重拳。一頭向西，承接國家向西開放、“一帶一路”的謀篇布局，一頭向東，壯大成渝城市群，在東西雙向互濟、均衡發(fā)展的國家“H”型空間格局中，承擔(dān)國土空間均衡開發(fā)的新使命，輻射國家西部地區(qū)發(fā)展。

成都簡州新城管理委員會主任陳茂祿對此認(rèn)為，成渝城市圈要發(fā)揮作用，成渝之間就只能相向發(fā)展，城市圈的極核作用才能發(fā)揮出來。

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實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，助力成都實現(xiàn)從區(qū)域中心城市向國家中心城市跨越轉(zhuǎn)型。而在更大的時空范圍，成都提出了更高的目標(biāo)。

新時代下，成都“三步走”邁向世界城市。具體而言，到2020年，高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會，基本建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市；從2020年到2035年，加快建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活城市，全面建成泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市；從2035年到本世紀(jì)中葉，全面建設(shè)現(xiàn)代化新天府，成為可持續(xù)發(fā)展的世界城市。