每經(jīng)編輯 付克友    

中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長陳耀

每經(jīng)記者 付克友

新時代開啟新征程。在中國城市群發(fā)展的新時代，需要開啟的是城市群崛起的新征程。

日前，成都市委十三屆二次全會提出，推進成渝相向發(fā)展，共建具有國際競爭力的國家級城市群，并加快向世界級城市群躍升。同時在新時代成都“三步走”戰(zhàn)略目標中提出，從2035年到本世紀中葉，全面建設(shè)現(xiàn)代化新天府，成為可持續(xù)發(fā)展的世界城市。

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長陳耀在接受《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）專訪時認為，中國城市群的格局正在發(fā)生巨大的變化，其中最明顯的趨勢就是中部城市群和西部城市群的崛起。他相信，中國西部需要一個世界級的城市群，而世界級的城市群需要核心城市成為世界城市，因為“沒有世界城市的崛起，就沒有世界級城市群的崛起”。

世界級，要有一個國際金融中心

NBD：在您看來，什么是世界級的城市群？中國有沒有世界級的城市群？

陳耀：1957年，法國地理經(jīng)濟學家戈特曼提出大都市區(qū)概念，現(xiàn)在已延展為城市群、城市圈、城市帶。關(guān)于城市群本身，就沒有一個統(tǒng)一的標準界定，關(guān)于世界城市群也是如此。

不過，在全球范圍內(nèi)，公認的世界級城市群共有5個，包括：美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英國倫敦城市群、歐洲西北部城市群。

我想，作為世界級的城市群，首先要有世界級的規(guī)模。這個規(guī)模包括兩個方面，一個是人口規(guī)模，二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模。比如，美國東北部的大西洋沿岸城市群，面積雖然只占美國的1.5%，人口卻占了美國的20%，城市化水平在90%以上，制造業(yè)產(chǎn)值占全國的30%。

世界級城市群還有一個關(guān)鍵指標，就是城市群內(nèi)部各個城市的一體化發(fā)展程度。包括基礎(chǔ)設(shè)施連通，要素資源流動，產(chǎn)業(yè)分工合作等方面。

總的來說，世界級城市群要看國際影響力和競爭力。特別是城市群要有國際金融中心，擁有對全球金融資源管理、控制和調(diào)動的能力。紐約、倫敦都是國際金融中心。

現(xiàn)在看來，中國的長三角城市群無論是人口、經(jīng)濟，都已躋身世界級城市群行列，被認為是世界第六大城市群。另外，京津冀城市群和珠三角城市群，也都提出了建設(shè)世界級城市群的目標。

NBD:中國這三大世界級或準世界級的城市群，都在東部沿海，您怎么看這樣的城市群格局？

陳耀：中國13億人口，960萬平方公里，如果人口過度集中在沿海，是有問題的。從國家層面來看，城市群需要合理布局，需要在中部、西部都要培育強大的城市群。這樣，就能夠形成多級帶動，均衡發(fā)展的格局，在東、中、西部都有發(fā)揮輻射帶動作用的"引擎"，這也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

另外，我們的幾大城市群，人口規(guī)模和經(jīng)濟總量在世界上都算比較大。但是整體發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，還是相對不高。比如珠三角城市群加上港澳，現(xiàn)在叫粵港澳大灣區(qū)，有1.5萬億美元GDP，在國際上也非常高了。但人均水平上，也不過2萬美元。而世界級的城市群基本都在人均4萬美元以上。從國內(nèi)比較，中西部的城市群與沿海地區(qū)又有很大差距。

因此，中國城市群格局不盡合理，發(fā)展水平也還有待提高。

從成渝城市群到“西三角”

NBD:在您在看來，中國西部是否需要一個世界級的城市群？

陳耀：我在幾年前就講過，中國大城市群應(yīng)該形成“五足鼎立”的格局。除了東部沿海三大城市群，中部和西部都要有一個大的城市群來帶動。西部城市群，主要是指成渝城市群和以西安為核心的關(guān)中城市群。

現(xiàn)在，長三角、珠三角、京津冀都提出來打造世界級城市群。在某種程度上，中國西部同樣有理由，甚至更有必要打造一個世界級的城市群。畢竟，西部占整個中國70%的國土，28%的人口，20%的經(jīng)濟總量，在這么大體量下沒有一個相應(yīng)的城市群，說不過去，不利于人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，不利于資源的高效利用，不利用更好地保護環(huán)境。

在西部打造一個世界級的城市群，對于改變中國區(qū)域經(jīng)濟格局意義重大。中國在21世紀中葉要全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，單靠三大城市群肯定是不夠的。

NBD：問題是，中國西部有沒有可能崛起一個世界級的城市群？是否具備相應(yīng)的基礎(chǔ)和條件？

陳耀：總的來說，成渝城市群已經(jīng)打下一定基礎(chǔ)。人口規(guī)模比較大，經(jīng)濟總量在上升，但在綜合實力特別是發(fā)展的質(zhì)量和水平上，尚有較大差距。比如，人均GDP不過8000美元。但是以我們的發(fā)展速度和態(tài)勢，加快追趕是大有希望的。

值得一提的是，成渝城市群的國際影響力，也就是外向化程度在不斷提升。外向化程度越高，意味著國際影響力越大，吸引全球性要素資源流入的能力越強。目前，落戶成都的世界500強企業(yè)，已經(jīng)達到280多家，說明全球的人才、資本都很愿意來。

我在央視看到過一期節(jié)目，一個英國小伙子到成都學習川菜開川菜館并能說一口地道的成都話。國際人士對成都飲食文化的認同，其實也是成都走向國際化的一個方面，反映成都國際化的走向和趨勢。

另外，西部城市群不只是成渝城市群，還有關(guān)中城市群。在西成高鐵建成以后，這兩個城市群的核心城市，只需要四個小時車程，聯(lián)系更加緊密了。這樣，整個近西部必將形成一個巨大的連綿都市帶。早先有人提出“西三角”城市群的說法可能成為現(xiàn)實。

從自然條件看，西部地區(qū)國土遼闊而山地居多，一般不認為適合發(fā)展大城市群。但近西部有成都和關(guān)中兩大平原，現(xiàn)巳有數(shù)十個規(guī)模不等的城市密集分布，更重要的是大城市群土地集約利用，承載人口多，相較于分散聚落更有利于整個西部地區(qū)的生態(tài)保護。

核心城市要成為創(chuàng)新源

NBD：成渝城市群要走向世界級城市群，要走一條什么樣的實現(xiàn)路徑？

陳耀：十九大報告提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。中國的城鎮(zhèn)化進程，也需要從速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。

世界級，就是要強調(diào)品質(zhì)，強調(diào)開放，在開放中提升城市群品質(zhì)。十九大報告也專門提出，要優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。西部開放，重點是城市群的開放。

成渝城市群要成為世界級城市群，從根本上要國際競爭力和影響力提升，要有一些國際化的企業(yè)，能夠掌控全球經(jīng)濟資源。比如，世界級城市群要有一個金融中心。那么，成渝城市群需要建設(shè)國際金融中心，當然應(yīng)當是與沿海城市群有差異化分工的、區(qū)域性的。

另外，增強成渝城市群的影響力，可以發(fā)揮地方的文化特色。天府文化在國際上有一定影響，比如，川菜是一個很重要的文化元素，已經(jīng)走向全球，是很重要的軟實力。

NBD:要成為世界級的城市群，核心城市需要做出什么努力？比如，成都需要發(fā)揮什么樣的作用？

陳耀：核心城市非常重要。在很大程度上，一個城市群的發(fā)展水平和質(zhì)量，主要看核心城市。核心城市的發(fā)展水平和質(zhì)量，決定城市群的整體競爭力和影響力。世界級的城市群，需要核心城市成為世界城市。沒有作為世界城市的核心城市，就談不上世界級的城市群。

如前述所說，世界級城市群，很重要的方面體現(xiàn)在外向型程度上，即國際化程度。核心城市的國際化程度，就是城市群的國際化程度。比如，京津冀看北京，長三角看上海，珠三角看廣州、深圳。那么成渝城市群，當然就要看成都、重慶。

我特別要強調(diào)一點，作為城市群的核心城市，應(yīng)該是一個創(chuàng)新源，就是城市群里邊的科創(chuàng)中心。核心城市要在重大的科技創(chuàng)新起引領(lǐng)作用，通過一系列成果轉(zhuǎn)化，帶動周邊城市發(fā)展。

向西開放，天時地利

NBD:向西開放的背景下，一帶一路倡議為西部城市群崛起提供了什么樣的機遇

陳耀：作為新一輪的對外開放，一帶一路的“西向開放”，通過構(gòu)建亞歐非大通道，縮短了西部地區(qū)與國際市場尤其是歐亞中心市場的距離，使西部地區(qū)獲取國際要素資源更加容易便捷，為過去不可能發(fā)展的加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展可能，為西部實現(xiàn)歷史性跨越創(chuàng)造了條件和機遇。

具體來說，對西部城市群崛起，有“三增強”的機遇。

一是外向經(jīng)濟拉動力增強。對外貿(mào)易加快發(fā)展，出口對經(jīng)濟增長的貢獻會不斷加大，外貿(mào)占全國的份額逐步提高；外資的進入也好于以往，成渝、關(guān)中將成為主要外資集聚地。

二是產(chǎn)業(yè)承接能力增強。市場驅(qū)動型、成本驅(qū)動型將取代資源驅(qū)動，而成為吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要動力類型，特別是過去因遠離出?？诙豢赡苻D(zhuǎn)移的加工貿(mào)易逐步變?yōu)榭赡?。隨著中歐貨運班列的發(fā)展，沿海加工貿(mào)易企業(yè)向西部乃至遠西部邊境口岸地區(qū)轉(zhuǎn)移可能加快。

三是內(nèi)生增長動力增強，對國家政策的依賴性減弱。外向拉動和產(chǎn)業(yè)承接都將帶動西部優(yōu)勢資源的開發(fā)、延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈、并促使非資源型的科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)快速成長，創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展真正成為西部地區(qū)再開發(fā)的主導方向。

NBD:那么，怎么抓住這樣的歷史機遇，助推西部城市群的崛起？

陳耀：我們要通過和一帶一路沿線國家互聯(lián)互通，一方面拓展市場，另一方面讓我們的優(yōu)勢資源充分利用、進行轉(zhuǎn)化。
西部資源富集，但過去沒有充分的條件利用轉(zhuǎn)化。即使優(yōu)勢資源得到了轉(zhuǎn)化，離市場也很遠?，F(xiàn)在我的資源，不管是從陸路、海路，還是航空，通過跨境電商，很快就可以進入到國際市場。

另外要走出去。向西開放，西部城市群天時地利，應(yīng)該鼓勵一些有實力的企業(yè)走出去，把"引進來"與"走出去"相結(jié)合。我們可以去投資建廠建區(qū)并購一些品牌企業(yè)，去占領(lǐng)更大的市場。畢竟，城市群的國際競爭力和影響力，是靠一個個的企業(yè)來實現(xiàn)的。