每經(jīng)編輯 付克友    

每經(jīng)記者 付克友

新時(shí)代開(kāi)啟新征程。在中國(guó)城市群發(fā)展的新時(shí)代，需要開(kāi)啟的是城市群崛起的新征程。

日前，中共成都市委十三屆二次全會(huì)提出，推進(jìn)成渝相向發(fā)展，共建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)城市群，并加快向世界級(jí)城市群躍升。同時(shí)在新時(shí)代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)中提出，從2035年到本世紀(jì)中葉，全面建設(shè)現(xiàn)代化新天府，成為可持續(xù)發(fā)展的世界城市。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪時(shí)認(rèn)為，中國(guó)城市群的格局正在發(fā)生巨大的變化，其中最明顯的趨勢(shì)就是中部城市群和西部城市群的崛起。他相信，中國(guó)西部需要一個(gè)世界級(jí)的城市群，而世界級(jí)的城市群需要核心城市成為世界城市，因?yàn)?ldquo;沒(méi)有世界城市的崛起，就沒(méi)有世界級(jí)城市群的崛起”。以成渝為核心的西部城市群要抓住“外向經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力增強(qiáng)”“產(chǎn)業(yè)承接能力增強(qiáng)”“內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力增強(qiáng)”的三重機(jī)遇，力爭(zhēng)在中國(guó)西部打造世界級(jí)的城市群。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀

我國(guó)城市群布局還不夠合理

NBD：在您看來(lái)，什么是世界級(jí)的城市群？中國(guó)有沒(méi)有世界級(jí)的城市群？

陳耀：1957年，法國(guó)地理經(jīng)濟(jì)學(xué)家戈特曼提出大都市區(qū)概念，現(xiàn)在已延展為城市群、城市圈、城市帶。關(guān)于城市群本身，還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)界定，關(guān)于世界城市群也是如此。

不過(guò)在全球范圍內(nèi)，公認(rèn)的世界級(jí)城市群共有5個(gè)，包括：美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英國(guó)倫敦城市群、歐洲西北部城市群。

我想，作為世界級(jí)的城市群，首先要有世界級(jí)的規(guī)模。這個(gè)規(guī)模包括兩個(gè)方面：一是人口規(guī)模；二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模。比如美國(guó)東北部的大西洋沿岸城市群，面積雖然只占美國(guó)的1.5%，人口卻占了美國(guó)的20%，城市化水平在90%以上，制造業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的30%。

世界級(jí)城市群還有一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，就是城市群內(nèi)部各個(gè)城市的一體化發(fā)展程度。包括基礎(chǔ)設(shè)施連通、要素資源流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工合作等多個(gè)方面。

總的來(lái)說(shuō)，世界級(jí)城市群要看國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。特別是城市群要有國(guó)際金融中心，擁有對(duì)全球金融資源管理、控制和調(diào)動(dòng)的能力。紐約、倫敦都是國(guó)際金融中心。

現(xiàn)在看來(lái)，中國(guó)的長(zhǎng)三角城市群無(wú)論是人口、經(jīng)濟(jì)，都已躋身世界級(jí)城市群行列，被認(rèn)為是世界第六大城市群。另外，京津冀城市群和珠三角城市群，也都提出了建設(shè)世界級(jí)城市群的目標(biāo)。

NBD：中國(guó)這三大世界級(jí)或準(zhǔn)世界級(jí)的城市群，都在東部沿海，您怎么看這樣的城市群格局？

陳耀：中國(guó)有13億多人口，960萬(wàn)平方公里土地，如果人口過(guò)度集中在沿海，是有問(wèn)題的。從國(guó)家層面來(lái)看，城市群需要合理布局，需要在中部、西部都要培育強(qiáng)大的城市群。這樣，就能夠形成多級(jí)帶動(dòng)、均衡發(fā)展的格局，在東、中、西部都有發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的“引擎”，這也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

另外，我們的幾大城市群，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量在世界上都算比較大。但是整體發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量相對(duì)來(lái)說(shuō)并不高。比如珠三角城市群加上港澳，現(xiàn)在叫粵港澳大灣區(qū)，有1.5萬(wàn)億美元GDP，在國(guó)際上也算非常高了。但人均水平上不過(guò)2萬(wàn)美元。而世界級(jí)的城市群基本都在人均4萬(wàn)美元以上。從國(guó)內(nèi)比較，中西部的城市群與沿海地區(qū)又有很大差距。

因此，中國(guó)城市群格局不盡合理，發(fā)展水平也還有待提高。

從成渝城市群邁向“西三角”

NBD：在您在看來(lái)，中國(guó)西部是否需要一個(gè)世界級(jí)的城市群？

陳耀：我在幾年前就講過(guò)，中國(guó)大城市群應(yīng)該形成“五足鼎立”的格局。除了東部沿海三大城市群以外，中部和西部都要有一個(gè)大的城市群來(lái)帶動(dòng)。西部城市群，主要是指成渝城市群和以西安為核心的關(guān)中城市群。

現(xiàn)在，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀都提出要打造世界級(jí)的城市群。在某種程度上，中國(guó)西部同樣有理由，甚至更有必要打造一個(gè)世界級(jí)的城市群。畢竟，西部占整個(gè)中國(guó)70%的國(guó)土，28%的人口，20%的經(jīng)濟(jì)總量，在這么大體量下，如果沒(méi)有一個(gè)相應(yīng)的城市群，既說(shuō)不過(guò)去，也不利于人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，不利于資源的高效利用，不利用更好地保護(hù)環(huán)境。

在西部打造一個(gè)世界級(jí)的城市群，對(duì)于改變中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局意義重大。中國(guó)在21世紀(jì)中葉要全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，單靠三大城市群肯定是不夠的。

NBD：?jiǎn)栴}是，中國(guó)西部有沒(méi)有可能崛起一個(gè)世界級(jí)的城市群？是否具備相應(yīng)的基礎(chǔ)和條件？

陳耀：總的來(lái)說(shuō)，成渝城市群已經(jīng)打下了一定的基礎(chǔ)，表現(xiàn)在人口規(guī)模比較大，經(jīng)濟(jì)總量也在迅速上升，但在綜合實(shí)力特別是發(fā)展的質(zhì)量和水平方面，尚有較大差距。比如人均GDP不過(guò)8000美元左右，但是以我們的發(fā)展速度和態(tài)勢(shì)，加快追趕是大有希望的。

值得一提的是，成渝城市群的國(guó)際影響力，也就是外向化程度正在不斷提升。外向化程度越高，意味著國(guó)際影響力越大，吸引全球性要素資源流入的能力越強(qiáng)。目前，落戶成都的世界500強(qiáng)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到280多家，說(shuō)明全球的人才、資本都很愿意來(lái)。

我在央視看到過(guò)一期節(jié)目，一個(gè)英國(guó)小伙子到成都學(xué)習(xí)川菜，還開(kāi)了川菜館，并能說(shuō)一口地道的成都話。國(guó)際人士對(duì)成都飲食文化的認(rèn)同，其實(shí)也是成都走向國(guó)際化的一個(gè)方面，反映出成都國(guó)際化的走向和趨勢(shì)。

另外，西部城市群不只是成渝城市群，還有關(guān)中城市群。在西成高鐵建成以后，這兩個(gè)城市群的核心城市，只需要不到4小時(shí)車程，聯(lián)系更加緊密了。這樣一來(lái)，整個(gè)西部必將形成一個(gè)巨大的連綿都市帶。早先有人提出“西三角”城市群的說(shuō)法就可能成為現(xiàn)實(shí)。

從自然條件看，西部地區(qū)國(guó)土遼闊而山地居多，一般不認(rèn)為適合發(fā)展大城市群。但西部有成都和關(guān)中兩大平原，現(xiàn)在有數(shù)十個(gè)規(guī)模不等的城市密集分布，更重要的是大城市群土地集約利用，承載人口多，相較于分散聚落更有利于整個(gè)西部地區(qū)的生態(tài)保護(hù)。

核心城市要成為創(chuàng)新之源

NBD：成渝城市群要走向世界級(jí)城市群，要走一條什么樣的實(shí)現(xiàn)路徑？

陳耀：黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也需要從速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。

世界級(jí)，就是要強(qiáng)調(diào)品質(zhì)，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放，在開(kāi)放中提升城市群品質(zhì)。十九大報(bào)告也專門提出，要優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，加大西部開(kāi)放力度。西部開(kāi)放，重點(diǎn)是城市群的開(kāi)放。

成渝城市群要成為世界級(jí)城市群，從根本上要提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，要有一些國(guó)際化的企業(yè)，能夠掌控全球經(jīng)濟(jì)資源。比如，世界級(jí)城市群要有一個(gè)金融中心。那么，成渝城市群需要建設(shè)國(guó)際金融中心，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)是與沿海城市群有差異化分工的、區(qū)域性的。

另外，增強(qiáng)成渝城市群的影響力，可以發(fā)揮地方的文化特色。天府文化在國(guó)際上有一定影響，比如，川菜是一個(gè)很重要的文化元素，已經(jīng)走向全球，是很重要的軟實(shí)力。

NBD：要成為世界級(jí)的城市群，核心城市需要做出什么努力？比如，成都需要發(fā)揮什么樣的作用？

陳耀：核心城市非常重要。在很大程度上，一個(gè)城市群的發(fā)展水平和質(zhì)量，主要看核心城市。核心城市的發(fā)展水平和質(zhì)量，決定城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。世界級(jí)的城市群，需要核心城市成為世界城市。沒(méi)有作為世界城市的核心城市，就談不上世界級(jí)的城市群。

如前述所說(shuō)，世界級(jí)城市群，很重要的方面體現(xiàn)在外向型程度上，即國(guó)際化程度。核心城市的國(guó)際化程度，就是城市群的國(guó)際化程度。比如，京津冀看北京，長(zhǎng)三角看上海，珠三角看廣州、深圳。那么成渝城市群，當(dāng)然就要看成都、重慶。

我特別要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，作為城市群的核心城市，應(yīng)該是一個(gè)創(chuàng)新源，就是城市群里邊的科創(chuàng)中心。核心城市要在重大的科技創(chuàng)新上起引領(lǐng)作用，通過(guò)一系列成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)周邊城市發(fā)展。

向西開(kāi)放 成渝占天時(shí)地利

NBD：向西開(kāi)放的背景下，“一帶一路”倡議為西部城市群崛起提供了什么樣的機(jī)遇？

陳耀：作為新一輪的對(duì)外開(kāi)放，一帶一路的“向西開(kāi)放”，通過(guò)構(gòu)建亞歐非大通道，縮短了西部地區(qū)與國(guó)際市場(chǎng)尤其是歐亞中心市場(chǎng)的距離，使西部地區(qū)獲取國(guó)際要素資源更加容易便捷，為過(guò)去不可能發(fā)展的加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展可能，為西部實(shí)現(xiàn)歷史性跨越創(chuàng)造了條件和機(jī)遇。

具體來(lái)說(shuō)，對(duì)西部城市群崛起，有“三增強(qiáng)”的機(jī)遇。

一是外向經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力增強(qiáng)。對(duì)外貿(mào)易加快發(fā)展，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)會(huì)不斷加大，外貿(mào)占全國(guó)的份額逐步提高；外資的進(jìn)入也好于以往，成渝、關(guān)中將成為主要外資集聚地。

二是產(chǎn)業(yè)承接能力增強(qiáng)。市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型、成本驅(qū)動(dòng)型將取代資源驅(qū)動(dòng)，并成為吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)恿︻愋?，特別是過(guò)去因遠(yuǎn)離出?？诙豢赡苻D(zhuǎn)移的加工貿(mào)易逐步變?yōu)榭赡?。隨著中歐貨運(yùn)班列的發(fā)展，沿海加工貿(mào)易企業(yè)向西部乃至更遠(yuǎn)的邊境口岸地區(qū)轉(zhuǎn)移可能加快。

三是內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力增強(qiáng)，對(duì)國(guó)家政策的依賴性減弱。外向拉動(dòng)和產(chǎn)業(yè)承接都將帶動(dòng)西部?jī)?yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)，延長(zhǎng)資源型產(chǎn)業(yè)鏈，并促使非資源型的科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展真正成為西部地區(qū)再開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)方向。

NBD：那么，怎樣才能抓住這樣的歷史機(jī)遇，助推西部城市群的崛起？

陳耀：我們要通過(guò)和“一帶一路”沿線國(guó)家互聯(lián)互通，一方面拓展市場(chǎng)，另一方面讓我們的優(yōu)勢(shì)資源充分利用、進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

西部資源富集，但過(guò)去沒(méi)有充分的條件利用轉(zhuǎn)化。即使優(yōu)勢(shì)資源得到了轉(zhuǎn)化，離市場(chǎng)也很遠(yuǎn)?，F(xiàn)在我們的資源，不管是從陸路、海路，還是航空，通過(guò)跨境電商，都可以很快進(jìn)入到國(guó)際市場(chǎng)。

另外要走出去。向西開(kāi)放，西部城市群占有天時(shí)地利，應(yīng)該鼓勵(lì)一些有實(shí)力的企業(yè)走出去，把“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合。我們可以去投資建廠、建區(qū)，并購(gòu)一些品牌企業(yè)，去占領(lǐng)更大的市場(chǎng)。畢竟，城市群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，是靠一個(gè)個(gè)的企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。