每經(jīng)編輯 張懷水    

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每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 陳星

2017年12月9日~11日，中國共產(chǎn)黨成都市第十三屆委員會第二次全體會議召開，會議圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市，對成都市未來發(fā)展作出全面部署。

成都，作為中國快速發(fā)展的城市，不僅提出建設(shè)“可持續(xù)發(fā)展世界城市”的長期愿景，也定下了“三步走”的發(fā)展目標(biāo)。

未來，成都在加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市進(jìn)程中如何精準(zhǔn)定位？在步入“世界城市”體系過程中亟待解決哪些問題？發(fā)展新經(jīng)濟(jì)又面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？針對這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪了中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛。

以平臺建設(shè)和產(chǎn)業(yè)招商為抓手

NBD：從2035年到本世紀(jì)中葉，成都將全面建設(shè)現(xiàn)代化新天府，成為可持續(xù)發(fā)展的世界城市。您如何評價這一定位？

倪鵬飛：成都市目前這一定位十分具有可行性與前瞻性。放在全球城市的坐標(biāo)下綜合比較，成都也是具有競爭力的城市。比如，其區(qū)位、人口規(guī)模等指標(biāo)和競爭力都非常好。在全球城市競爭力報(bào)告2017~2018中，成都市經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)全球第62名，可持續(xù)競爭力指數(shù)全球第148名，產(chǎn)業(yè)體系指數(shù)全球第67名，在1007個樣本城市中居于前列。

我認(rèn)為成都擁有一些特別好的優(yōu)勢，面臨著很好的發(fā)展機(jī)遇。成都有能力發(fā)展成為具有強(qiáng)大競爭力的新型世界城市。未來，應(yīng)緊緊圍繞服務(wù)國家全球戰(zhàn)略這個大局，不斷強(qiáng)化自身綜合實(shí)力，在國家中心城市建設(shè)的宏偉征程中，走出一條參與全球治理的特色路徑。

NBD：包括倫敦、紐約、巴黎、東京在內(nèi)的世界一流城市均提出類似的戰(zhàn)略目標(biāo)，成都也提出要對標(biāo)國內(nèi)先發(fā)城市和國外發(fā)達(dá)城市。為實(shí)現(xiàn)長期遠(yuǎn)景，您認(rèn)為有哪些發(fā)展模式值得成都借鑒？

倪鵬飛：城市發(fā)展的基本動力有科技、金融、生態(tài)環(huán)境、文化等，而信息科技作為全球城市發(fā)展的新動力正在重塑全球城市體系，新型全球城市將具有智慧化、大都市化特征，城市地域空間分布也將日益分散化、網(wǎng)絡(luò)化，城市形態(tài)將向大都市化發(fā)展。當(dāng)前成都正在努力建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，完全可以選擇采取平臺發(fā)展模式?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)為平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件，全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整為平臺創(chuàng)造了機(jī)會。

NBD：您認(rèn)為步入“世界城市體系”，成都需要做出怎樣的發(fā)展規(guī)劃？

倪鵬飛：成都可以利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特優(yōu)勢和新興技術(shù)深化與全球的聯(lián)系，聚集和發(fā)展平臺企業(yè)和平臺產(chǎn)業(yè)，通過平臺企業(yè)和平臺產(chǎn)業(yè)，聚集、催生網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。此外，成都應(yīng)該以聚集網(wǎng)絡(luò)平臺主體、部門和產(chǎn)業(yè)為抓手，規(guī)劃和布局大都市區(qū)，建設(shè)國際一流宜居城市。當(dāng)前要把平臺建設(shè)和產(chǎn)業(yè)招商作為重中之重。

在產(chǎn)業(yè)布局上，當(dāng)前成都一方面要適應(yīng)全球技術(shù)變化和對新技術(shù)進(jìn)行調(diào)整的趨勢，重點(diǎn)發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)的布局；另一方面，也要利用成都地區(qū)巨大的市場和人力資源，同步發(fā)展一些消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。此外，利用成都的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和區(qū)位條件，大力發(fā)展環(huán)保、綠色產(chǎn)業(yè)。

打破圈層結(jié)構(gòu)有助于城市提升

NBD：成都實(shí)施“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”空間戰(zhàn)略，功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展，您如何看待五大主體功能區(qū)的規(guī)劃定位？

倪鵬飛：成都作為西南地區(qū)的核心城市，其制造業(yè)、服務(wù)業(yè)聚集效應(yīng)明顯，且具有良好的政策環(huán)境，對內(nèi)資、外資產(chǎn)生了巨大吸引力。成都打破圈層結(jié)構(gòu)，形成多層次網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)體系，將有助于提升城市的社會凝聚力和環(huán)境永續(xù)力。

NBD：在您看來，成都如何打破圈層結(jié)構(gòu)，確保差異化協(xié)同發(fā)展機(jī)制的實(shí)現(xiàn)？

倪鵬飛：克服人口過度集聚的負(fù)外部性，落實(shí)建設(shè)多中心空間結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，是當(dāng)前成都發(fā)展的迫切要求。成都提出的“主體功能區(qū)戰(zhàn)略”，在充分發(fā)揮成都經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢的同時，有助于其實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，加快新興增長極的培育，提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，提升城市發(fā)展品質(zhì)、增強(qiáng)城市承載能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套的功能。

未來，推進(jìn)成都市由單中心城市向“雙核”的大都市區(qū)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步發(fā)揮成都市的先導(dǎo)作用，將成為支撐成都可持續(xù)發(fā)展之路的重要方向。

新經(jīng)濟(jì)要以金融科技為主導(dǎo)

NBD：在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展下，新經(jīng)濟(jì)已成為各大城市搶占的風(fēng)口，您認(rèn)為成都發(fā)展新經(jīng)濟(jì)有何優(yōu)勢？

倪鵬飛：城市競爭力研究理論框架表明，要素環(huán)境及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r決定了城市的競爭力。定位城市產(chǎn)業(yè)格局，首先要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列條件，特別是當(dāng)?shù)赜惺裁串a(chǎn)業(yè)資源、環(huán)境要素和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，成都在航空技術(shù)、生物醫(yī)藥、市場規(guī)模、城市文化等方面均有一定積累，這為其發(fā)展新經(jīng)濟(jì)奠定了良好基礎(chǔ)。

NBD：發(fā)展新經(jīng)濟(jì)需要將先天優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢相互結(jié)合，您對成都發(fā)展新經(jīng)濟(jì)有何建議？

倪鵬飛：從全球角度來講，過去全球城市主要是以金融產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變成以金融科技主導(dǎo)。成都要在金融和科技這兩大功能上發(fā)力，其產(chǎn)業(yè)布局與調(diào)整，要從全球產(chǎn)業(yè)鏈、全球生產(chǎn)體系、全球價值鏈以及中國產(chǎn)業(yè)鏈、中國價值體系上來研判。

成都產(chǎn)業(yè)體系的布局，首先，應(yīng)該有一些處在全球中高端的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)；其次，由于成都地處西部，所以需要在交通運(yùn)輸費(fèi)用比較少的新興產(chǎn)業(yè)方面加大發(fā)展布局；此外，成都有巨大的市場以及很大規(guī)模的人力資本，因此一些低端的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)和加工制造產(chǎn)業(yè)也需要做一些布局；最后，成都有優(yōu)美的生態(tài)和良好的區(qū)位條件，環(huán)保、綠色也是重要特征和產(chǎn)業(yè)。

NBD：成都在積極探索發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的同時，也在打造構(gòu)建國家向西向南開放的國際門戶樞紐，此舉您如何評價？

倪鵬飛：成都有很多區(qū)位優(yōu)勢，是“一帶一路”上的關(guān)鍵樞紐，還是歐亞一體化的重要支點(diǎn)、長江經(jīng)濟(jì)帶的上游中心等。成都現(xiàn)有領(lǐng)事機(jī)構(gòu)16家，對外友好城市數(shù)量超過30個，具有廣泛的對外聯(lián)系與交往。在此基礎(chǔ)上，隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，向西開放更具優(yōu)勢，成都擁有巨大的發(fā)展機(jī)遇。

此外，成都擁有開放包容的城市文化。因此，成都在打造內(nèi)陸開放城市，構(gòu)建國家向西向南開放的國際門戶樞紐中有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。可以面向南亞建設(shè)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶，建設(shè)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的陸上通道。打文化牌與經(jīng)濟(jì)牌，發(fā)展成都品牌，發(fā)揮成都區(qū)位優(yōu)勢，努力走出一條國際化的“成都路徑”。