每經(jīng)編輯 梁宏亮    

每經(jīng)記者 梁宏亮 每經(jīng)編輯 楊歡

2017年4月，第三批自貿(mào)區(qū)掛牌成立。作為“新生兒”，這七個(gè)自貿(mào)區(qū)在今年備受矚目。

12月11日，李克強(qiáng)考察湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)，為“一次辦”、“馬上辦”到“網(wǎng)上辦”的審批方式點(diǎn)贊。中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道（微信號(hào)：zmsyqbd）梳理發(fā)現(xiàn)，今年到目前為止，李克強(qiáng)先后四次來到自貿(mào)區(qū)，從他的足跡來看，考察的對(duì)象全部集中在最新掛牌成立的第三批自貿(mào)區(qū)，而根據(jù)公開報(bào)道，從河南自貿(mào)區(qū)到遼寧自貿(mào)區(qū)，再從陜西自貿(mào)區(qū)到湖北自貿(mào)區(qū)，李克強(qiáng)關(guān)注的核心點(diǎn)正是“放管服”。

今年走了4家自貿(mào)區(qū)

今年5月到7月，李克強(qiáng)以每月一家的頻率，接連考察了三家第三批自貿(mào)區(qū)。

第一站：河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)

每經(jīng)記者 畢華章 攝影

時(shí)間：5月8日

從自貿(mào)區(qū)成立以來，當(dāng)?shù)赝ㄟ^“放管服”改革，將新登記注冊(cè)企業(yè)時(shí)間縮短4/5。這里在三證合一、五證合一基礎(chǔ)上，整合為二十二證合一，以“減證”帶動(dòng)“簡政”。總理說，開封既不沿海又不沿邊，但通過自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)照樣創(chuàng)出了一流經(jīng)驗(yàn)。

總理說：開封過去以“古”聞名，今天通過自貿(mào)區(qū)要以“新”出彩。

第二站：遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)

時(shí)間：6月26日

自今年成立以來，大連片區(qū)新增企業(yè)4023家，新增外資投資額16億美元。看到內(nèi)資外資企業(yè)登記注冊(cè)還在不同窗口，總理明確要求，自貿(mào)區(qū)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)要一視同仁，做到一個(gè)窗口、一個(gè)流程。

總理說：面子有了，但更重要的是里子。

第三站：陜西自貿(mào)區(qū)楊凌示范區(qū)片區(qū)

每經(jīng)記者 張瑩 攝影

時(shí)間：7月10日

在陜西自貿(mào)區(qū)楊凌示范區(qū)片區(qū)綜合服務(wù)大廳里，人們通過微信掃描二維碼，上傳身份證、照片等就能遠(yuǎn)程辦營業(yè)執(zhí)照。李克強(qiáng)稱贊，這項(xiàng)改革讓群眾不跑腿就能辦事。

總理說：放管服不光要刻在門面上，更要刻在大家心里，最后體現(xiàn)在群眾評(píng)價(jià)中。

第四站：湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)

每經(jīng)記者 張明雙 攝影

時(shí)間：12月11日

湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)正在大力優(yōu)化營商環(huán)境，讓審批從“一次辦”、“馬上辦”到“網(wǎng)上辦”。如今，企業(yè)辦事人員只要登錄手機(jī)APP“政務(wù)助手”，就能通過人臉識(shí)別實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)、社保等業(yè)務(wù)遠(yuǎn)程辦理。李克強(qiáng)表示：“‘網(wǎng)上辦’不僅方便群眾，而且全流程在線存檔，造假更難，安全性更高。

總理說：要更廣泛實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦是常態(tài)，網(wǎng)下辦是例外”。

關(guān)鍵詞是“放管服”

仔細(xì)梳理不難發(fā)現(xiàn)，“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”是李克強(qiáng)每次自貿(mào)區(qū)之行都會(huì)提及的“關(guān)鍵詞”。

早在從2013年開始，五年來國務(wù)院的第一次常務(wù)會(huì)議，開年第一議題都和“放管服”有關(guān)。

截至今年的9月份，各地下大力氣削減行政審批事項(xiàng)，多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50%左右，有的省份達(dá)到70%，全國減少各類“循環(huán)證明”、“奇葩證明”800余項(xiàng)。

為何“放管服”工作會(huì)受到本屆政府的高度重視？

上海行政學(xué)院公共管理教研部主任、教授陳奇星曾撰文指出，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革是全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，是促進(jìn)“雙創(chuàng)”的重要舉措，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、處理好政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵所在。

自貿(mào)區(qū)作為制度創(chuàng)新的新高地，自然要做好“放管服”先行先試的帶頭試點(diǎn)工作。正如李克強(qiáng)在2015年考察福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)時(shí)所說：“創(chuàng)立自貿(mào)區(qū)，簡政放權(quán)和對(duì)外開放相輔相成，兩個(gè)’輪子’要一起轉(zhuǎn)。”總理強(qiáng)調(diào)，簡政放權(quán)的’輪子’要首先轉(zhuǎn)動(dòng)，才能給企業(yè)清障搭臺(tái)，縮短辦事時(shí)間，鏟除尋租空間，對(duì)外開放的大門才會(huì)越開越大。

不花錢的改革

12月11日至12日，李克強(qiáng)在武漢考察，并主持召開全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)。李克強(qiáng)說，過去幾年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)抓住“放管服”改革這個(gè)牛鼻子，取得多方面重要進(jìn)展，促進(jìn)新動(dòng)能快速成長，可以說是小切口、大成效，是不花錢的改革。

不單是今年李克強(qiáng)考察的四家自貿(mào)區(qū)，關(guān)于“放管服”，其他自貿(mào)區(qū)也有所突破。

上海自貿(mào)區(qū)

從2013年起，上海自貿(mào)區(qū)探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，制定發(fā)布了國內(nèi)首份負(fù)面清單，90%左右的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)對(duì)外資實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入前國民待遇。短短數(shù)年時(shí)間累計(jì)新設(shè)外資企業(yè)近8000家。

福建自貿(mào)區(qū)

廈門片區(qū)建立國際貿(mào)易“單一窗口”原產(chǎn)地證申報(bào)系統(tǒng)，上線一年時(shí)間為企業(yè)減輕申報(bào)負(fù)擔(dān)77890元。

天津自貿(mào)區(qū)

天津自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)了“接審分離”和“國地稅聯(lián)合辦稅”，企業(yè)辦事網(wǎng)上“掛號(hào)”不排隊(duì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全程網(wǎng)上登記，緩解了窗口排隊(duì)壓力，提升了審批效率。

廣東自貿(mào)區(qū)

南沙新區(qū)片區(qū)的關(guān)檢“三互”模式，讓廣州海關(guān)與廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，避免重復(fù)監(jiān)管，全面實(shí)現(xiàn)口岸監(jiān)管的“減法”。

四川自貿(mào)區(qū)

青白江片區(qū)的多式聯(lián)運(yùn)“一單制”舉措，實(shí)現(xiàn)了貨物“門到門”運(yùn)輸“一單到底”，客戶不用再多方聯(lián)系或接洽承運(yùn)商。

浙江自貿(mào)區(qū)

浙江自貿(mào)區(qū)以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為核心內(nèi)容，“一船多供”改變了以往“一艘供油船在一個(gè)作業(yè)航次內(nèi)，只能給一艘國際航行船舶加油”的固有模式，大大減輕企業(yè)運(yùn)輸及時(shí)間成本。

重慶自貿(mào)區(qū)

兩江新區(qū)片區(qū)通過創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，審批職能部門的199項(xiàng)審批事項(xiàng)已經(jīng)全部能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，網(wǎng)上審批平均辦理時(shí)間比法定時(shí)限提速80%以上。

事實(shí)上，“放管服”改革實(shí)現(xiàn)的是政府職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)降低各類制度性交易成本取得了顯著的成效。權(quán)力做了“減法”、服務(wù)做了“加法”，市場才能做“乘法”。作為制度創(chuàng)新的新高地，探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)為己任的自貿(mào)區(qū)，未來在深化“放管服”改革的過程中，還有很長的一段路要走。