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□坐標(biāo)

“其中一個重要時空坐標(biāo)的認(rèn)知是，雖然成都在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地域格局上位于西部，但在城市職能定位上應(yīng)該更多注重從全國層面著眼，甚至某些領(lǐng)域還需承載國際性職能。這是成都新一輪城市總體規(guī)劃傳遞出來的一個明確的信號。”

□初心

此輪成都總規(guī)堅持生活空間宜居適度，提高民生保障和服務(wù)水平，包括提高居住及其配套用地比重、建構(gòu)國際標(biāo)準(zhǔn)、便捷共享的公共服務(wù)體系、推動中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局優(yōu)化、品質(zhì)提升——“這些舉措讓我們相信到2035年、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中制定的目標(biāo)與指標(biāo)后，一座宜居宜業(yè)宜游的美麗成都將是國際人居的典范城市。”

□藍(lán)圖

“新功能、新導(dǎo)向需要新的藍(lán)圖。此輪成都總規(guī)提出構(gòu)建差異化發(fā)展的五大主體功能區(qū)，推動形成‘東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)’差異化的空間功能布局。同時提出了構(gòu)建‘一心兩翼三軸多中心’的網(wǎng)絡(luò)化市域空間結(jié)構(gòu)，這是成都空間格局的重要轉(zhuǎn)身，將長期以來‘兩山夾一城’的點(diǎn)軸式格局轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀行?、網(wǎng)絡(luò)化的都市區(qū)結(jié)構(gòu)。這也符合黨的十八大以來，中央將城市問題置于區(qū)域范疇統(tǒng)籌考慮的基本導(dǎo)向。”

12月9日-11日召開的中共成都市委十三屆二次全會審議通過了《成都市城市總體規(guī)劃》（2016—2035年）（送審稿），描繪成都未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。隨著2011年中國邁入“城市時代”（城鎮(zhèn)化率超過50%），城市和區(qū)域議題日益成為黨中央、國務(wù)院關(guān)注的核心議題之一，城市規(guī)劃也成為新時期治國理政的重要手段，是國家治理體系建設(shè)的核心組成部分。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，確立了“一尊重五統(tǒng)籌”的城市工作新要求，為城市發(fā)展提供了根本遵循；黨的十九大把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，宣示了我國發(fā)展新方位新目標(biāo)新征程，為城市發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引；《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確成都“以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)”，住建部將成都列為“總規(guī)編制審批改革試點(diǎn)城市”，四川省第十一次黨代會要求成都“強(qiáng)化首位城市帶頭帶動引領(lǐng)示范輻射作用”，為成都發(fā)展賦予了重大使命；成都市第十三次黨代會確立了“建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市”總體目標(biāo)，作出了增強(qiáng)“五中心一樞紐”支撐功能的戰(zhàn)略部署，為成都發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖。立足新的時代方位，著眼新的歷史擔(dān)當(dāng)，貫徹新的發(fā)展要求，成都市編制了新一輪城市總體規(guī)劃，全面加強(qiáng)城市發(fā)展的頂層設(shè)計。

此輪總規(guī)面向“兩個一百年”和全面實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)愿景，立足國家戰(zhàn)略要求和成渝相向發(fā)展，堅持“建設(shè)一個什么樣的國家中心城市，如何建設(shè)國家中心城市”的主線，按照“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”的原則，處理好“舍與得”“增與減”“內(nèi)與外”三個關(guān)系，形成“一個面向、兩個立足、一條主線、四項(xiàng)原則、三個關(guān)系”的規(guī)劃思路。

圍繞此輪總規(guī)劃，上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院發(fā)展研究中心主任石崧接受了成都日報記者的專訪。

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新時代下的成都新時空坐標(biāo)

“‘國家中心城市’，無疑提出了新一輪成都總規(guī)的戰(zhàn)略方向。”石崧表示，這樣的戰(zhàn)略定位需要從全球和國家層面予以重新審視。在國際權(quán)威的GaWC世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中，成都的位序在過去十多年得到長足進(jìn)展。這也就意味著不能從一城一域的發(fā)展來看城市的未來，作為世界城市網(wǎng)絡(luò)中的一員，成都的職責(zé)是與重慶一同帶動成渝城市群的發(fā)展，從而與長三角、珠三角、京津冀城市群共同代表中國參與全球競爭。換言之，成都在思考城市發(fā)展戰(zhàn)略時始終將自身發(fā)展置于國家戰(zhàn)略視野下，這是編制和實(shí)施城市總體規(guī)劃的一個重要出發(fā)點(diǎn)。立足這個出發(fā)點(diǎn)，國家戰(zhàn)略為成都發(fā)展提供歷史機(jī)遇，成都發(fā)展則要為國家戰(zhàn)略探路先行。

“而且我們還需要意識到，從現(xiàn)在到2035年，這是中國從全面建成小康社會到中華民族偉大復(fù)興的歷史轉(zhuǎn)折時期，其實(shí)也是城市從工業(yè)化完成向后工業(yè)化轉(zhuǎn)型的時期。”石崧說，從此輪總體規(guī)劃中可以看到，成都建設(shè)國家中心城市的“五中心一樞紐”的核心功能內(nèi)涵，正在積極擺脫以往的導(dǎo)向思路，轉(zhuǎn)而正視成都能夠?yàn)榉?wù)“一帶一路”倡議、區(qū)域協(xié)同等國家層面的戰(zhàn)略導(dǎo)向所承載的職責(zé)與擔(dān)當(dāng)。“其中一個重要時空坐標(biāo)的認(rèn)知是，雖然成都在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地域格局上位于西部，但在城市職能定位上應(yīng)該更多注重從全國層面著眼，甚至某些領(lǐng)域還需承載國際性職能。這是成都新一輪城市總體規(guī)劃傳遞出來的一個明確的信號。”

回歸“以人民為中心”的城市初心

石崧表示，中央城市工作會議提出“一個尊重五個統(tǒng)籌”的指導(dǎo)方針，尊重城市發(fā)展基本規(guī)律首先要回歸城市的初心，也就是城市首先是作為人類聚居點(diǎn)的空間存在。“拋開功能性的諸多光環(huán)，成都傳遞給大家最深的城市形象其實(shí)是‘宜居’。成都平原數(shù)千年傳承的田園農(nóng)耕傳統(tǒng)孕育了悠久的宜居環(huán)境，而這樣的城市特質(zhì)在當(dāng)今時代彌足珍貴。”

他說，如果說工業(yè)化時代城市的重要特征之一是“People for Business”，后工業(yè)化時代城市的發(fā)展邏輯已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;Business for People”。體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)性上，城市的發(fā)展重心就逐漸從招商引資轉(zhuǎn)變?yōu)闋I造良好的人居環(huán)境。如今的中國城市譜系中，拋開北上廣深等一線城市，最耀眼的無疑是有著“人間天堂”之稱的杭州和“天府之國”美譽(yù)的成都。綿延千年的宜居環(huán)境與知識經(jīng)濟(jì)的時代碰撞，使城市煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。石崧認(rèn)為，新一輪成都城市總體規(guī)劃提出“提高城市治理水平，建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活城市”，正是著力于解決與成都市民日益增長的美好生活需要不相適應(yīng)的不平衡、不充分的問題。而此輪成都總規(guī)堅持生活空間宜居適度，提高民生保障和服務(wù)水平，包括提高居住及其配套用地比重、建構(gòu)國際標(biāo)準(zhǔn)、便捷共享的公共服務(wù)體系、推動中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局優(yōu)化、品質(zhì)提升——“這些舉措讓我們相信到2035年、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中制定的目標(biāo)與指標(biāo)后，一座宜居宜業(yè)宜游的美麗成都將是國際人居的典范城市。”

空間轉(zhuǎn)身后的“一張藍(lán)圖”

“新功能、新導(dǎo)向需要新的藍(lán)圖。此輪成都總規(guī)提出構(gòu)建差異化發(fā)展的五大主體功能區(qū)，推動形成‘東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)’差異化的空間功能布局。同時提出了構(gòu)建‘一心兩翼三軸多中心’的網(wǎng)絡(luò)化市域空間結(jié)構(gòu)，這是成都空間格局的重要轉(zhuǎn)身，將長期以來‘兩山夾一城’的點(diǎn)軸式格局轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀行?、網(wǎng)絡(luò)化的都市區(qū)結(jié)構(gòu)。這也符合黨的十八大以來，中央將城市問題置于區(qū)域范疇統(tǒng)籌考慮的基本導(dǎo)向。”石崧表示，作為中國空間第四極的成渝城市群，“啞鈴狀+星座型”區(qū)域城市結(jié)構(gòu)的背后其實(shí)是成渝兩個大都市相對獨(dú)立發(fā)展的現(xiàn)狀態(tài)勢。而以成都天府國際機(jī)場為契機(jī)推動?xùn)|部城市新區(qū)的發(fā)展，不僅僅有利于成都城市功能在更大空間的重新配置，也是真正邁出推動成渝相向發(fā)展的關(guān)鍵一步。這些信號的釋放，對于中國當(dāng)下區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有積極的示范意義，切實(shí)踐行了黨的十九大提出的“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。

石崧最后建議，在下一步的規(guī)劃實(shí)踐中，需要重點(diǎn)考慮如何在構(gòu)建大成都的空間格局同時，帶動周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合理的空間分工關(guān)系。

來源：成都日報 記者：袁弘