每經(jīng)編輯 邱德坤    

每經(jīng)記者 邱德坤 廣州攝影報(bào)道

每經(jīng)編輯 楊歡

當(dāng)下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要突圍。

隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“1+3+7”雁陣模式形成，如何更加優(yōu)化區(qū)域開放布局，打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地，各方矚目。

而黨的十九大報(bào)告指出，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”——這是明確方向。

為什么要建設(shè)自由貿(mào)易港？建設(shè)自由貿(mào)易港如何借鑒香港經(jīng)驗(yàn)？如何看待自由貿(mào)易港與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的關(guān)系……12月16日，第四屆中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)高端論壇，聚焦“自由貿(mào)易港經(jīng)驗(yàn)比較與政策創(chuàng)新”，探尋這些問題的答案。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者參加了論壇，傾聽了這些答案。

突破瓶頸

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之后，為何還要建設(shè)自由貿(mào)易港呢？

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入深水區(qū)，貿(mào)易便利化與金融創(chuàng)新進(jìn)一步深化出現(xiàn)困難。

11月10日，中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理汪洋在《人民日?qǐng)?bào)》刊文指出，在優(yōu)化區(qū)域開放布局方面，要探索建設(shè)中國(guó)特色的自由貿(mào)易港。自由港是設(shè)在一國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

中山大學(xué)副校長(zhǎng)、自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)、教授李善民認(rèn)為，各種類型的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，在發(fā)展中遇到了瓶頸。其改革探索，政策紅利逐步減弱，制度創(chuàng)新的邊際效應(yīng)遞減。

當(dāng)前，中國(guó)的國(guó)家級(jí)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)包括：經(jīng)濟(jì)特區(qū)7個(gè)、國(guó)家級(jí)新區(qū)17個(gè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)11個(gè)、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)12個(gè)、國(guó)家級(jí)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)5個(gè)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)219個(gè)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)145個(gè)。

同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在深化改革上存在問題。李善民說，“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革步伐邁出不夠大”。

中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院連續(xù)兩年發(fā)布了制度創(chuàng)新指數(shù)，雖然每年的指數(shù)都在上升，但是改革的步伐在放慢，深層次的改革措施少有觸及。

李善民還提到，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放方面不足。金融對(duì)外開放較難，一些服務(wù)業(yè)存在“大門開、小門關(guān)”的現(xiàn)象，特別是在醫(yī)療、教育和建筑設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，面臨各種阻礙較多，限制了高端要素聚集。

“建設(shè)具有中國(guó)特色的自由貿(mào)易港，可以滿足深度對(duì)外開放的新制度需求。”李善民認(rèn)為，中國(guó)要建設(shè)的自由貿(mào)易港，絕不僅僅是基于港口貿(mào)易便利化自由化，而是圍繞投資、金融、法治和新興要素便利流動(dòng)開展的一系列的制度創(chuàng)新。通過自由貿(mào)易港的建設(shè)，吸引全球的科技資源、人才和資本等。在一些新興行業(yè)形成集聚效應(yīng)，并通過高端人才，推動(dòng)中國(guó)相對(duì)發(fā)展較為落后的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展步伐，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

香港啟示

“香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由港。”中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理汪洋在11月10日的《人民日?qǐng)?bào)》刊文指出。

那么作為世界上比較典型的自由貿(mào)易港之一，中國(guó)香港對(duì)內(nèi)地自由貿(mào)易港建設(shè)的啟示又在哪兒呢？

香港中文大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系原主任、教授宋恩榮認(rèn)為，香港經(jīng)驗(yàn)對(duì)內(nèi)地建設(shè)自由貿(mào)易港的啟示在于，自由貿(mào)易港的建設(shè)不單只需要發(fā)展運(yùn)輸服務(wù)，亦需要發(fā)展與貿(mào)易有關(guān)的多種服務(wù)，包括中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)、法律及商業(yè)服務(wù)。

這也體現(xiàn)出了香港的優(yōu)勢(shì)。宋恩榮介紹，香港是金融、貿(mào)易和航運(yùn)三大中心，其優(yōu)勢(shì)在于其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)業(yè)。香港的服務(wù)業(yè)在粵港澳大灣區(qū)以及全國(guó)，都居于領(lǐng)先地位。

例如，香港對(duì)全面零關(guān)稅及貿(mào)易不設(shè)限制，便利及低成本的通關(guān)制度，完善的外資保障，不實(shí)行外匯管制及金融市場(chǎng)高度開放；成立公司的手續(xù)很快，最快可于一小時(shí)完成；完全開放的金融市場(chǎng)，企業(yè)在香港可自由兌換外匯及自由調(diào)動(dòng)資金進(jìn)出等。

此外，宋恩榮強(qiáng)調(diào)，自由貿(mào)易港的成功發(fā)展，需要保稅區(qū)和市中心商業(yè)區(qū)的跨區(qū)全方位合作。即在市中心商業(yè)區(qū)的高端服務(wù)，需要與位于港口區(qū)域的運(yùn)輸及物流企業(yè)協(xié)作。

比如，與貨物流通有直接關(guān)系的服務(wù)，包括物流、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和展覽等，可以在保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)行；與貨物流通無直接關(guān)系的多種高端服務(wù)，包括金融、電訊、商業(yè)服務(wù)等，應(yīng)該在市中心的商業(yè)區(qū)運(yùn)作。

港區(qū)聯(lián)動(dòng)

值得注意的是，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，并非要將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)拋棄。

華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任、教授陳波認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易港的相同點(diǎn)是，兩者均以“制度創(chuàng)新”為核心，面向?qū)ν忾_放；以建立現(xiàn)代開放型營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)。

更重要的是兩者的側(cè)重點(diǎn)不同。陳波認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)對(duì)標(biāo)一流開放標(biāo)準(zhǔn)（如美國(guó)的開放要求），自由貿(mào)易港對(duì)標(biāo)國(guó)際最高開放標(biāo)準(zhǔn)（如中國(guó)香港、新加坡等地）；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)調(diào)可復(fù)制、可推廣，著重二線“滲透”，為全國(guó)性政策探索鋪路，而自由貿(mào)易港強(qiáng)調(diào)一線放開，爭(zhēng)奪全球的資本服務(wù)、貨物和人才的匯聚地；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著重“在岸”業(yè)務(wù)的開放，自由貿(mào)易港爭(zhēng)取“離岸”業(yè)務(wù)的突破。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在會(huì)上了解到，多位在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從事一線工作的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，自由貿(mào)易港的建設(shè)能夠?yàn)樽再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)探路，起到率先引領(lǐng)作用。在全國(guó)范圍內(nèi)，應(yīng)關(guān)注自由貿(mào)易港與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的港區(qū)聯(lián)動(dòng)。

“從目前來看，自由貿(mào)易港是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一部分”。復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長(zhǎng)尹晨認(rèn)為，未來是否要進(jìn)行港區(qū)一體，那是將來的事情。他個(gè)人判斷，自由貿(mào)易港將有1.0、2.0、3.0等版本。而在初期，自由貿(mào)易港還是會(huì)圍繞貿(mào)易功能，集中在貿(mào)易高度的便利化和一定程度的自由化。