每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者?陳鵬麗    

每經(jīng)記者 陳鵬麗 宋思艱  每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 任芷霓

11月末，共享單車品牌“小鳴單車”被爆出經(jīng)營(yíng)危機(jī)，隨后小鳴單車對(duì)外發(fā)布澄清聲明，“在投資人的齊心協(xié)力下，公司的問(wèn)題已經(jīng)得到解決，小鳴單車將持續(xù)運(yùn)營(yíng)。”

然而，“消停”了大半個(gè)月后，小鳴單車再起波瀾。今日（12月18日），廣東省消費(fèi)者委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱廣東省消委會(huì)）在其官網(wǎng)發(fā)布了就拖欠消費(fèi)者押金、資金賬戶管理不規(guī)范等問(wèn)題，起訴小鳴單車經(jīng)營(yíng)方廣州悅騎信息科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱悅騎科技）的消息。

目前，廣州市中級(jí)人民法院已受理此案件?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這將是共享單車行業(yè)內(nèi)首例消費(fèi)民事公益訴訟案。12月18日，記者就此聯(lián)系上小鳴單車的相關(guān)負(fù)責(zé)人，其對(duì)此事回應(yīng)記者稱，“股東們正在積極應(yīng)對(duì)，希望小鳴能渡過(guò)難關(guān)，繼續(xù)發(fā)展下去。”

共享單車全國(guó)首例公益訴訟案誕生

12月18日，廣東省消委會(huì)就小鳴單車拖欠消費(fèi)者押金、資金賬戶管理不規(guī)范等系列問(wèn)題，以其經(jīng)營(yíng)管理方——悅騎科技作為被告，向廣州市中級(jí)人民法院提起消費(fèi)民事公益訴訟，提出判令被告立即停止拖延退還消費(fèi)者押金的行為、對(duì)消費(fèi)者押金實(shí)施?？顚Ｓ?、即租即押、即還即退、第三方監(jiān)管等措施并向消費(fèi)者完整披露、對(duì)新注冊(cè)消費(fèi)者采用免押金的方式提供服務(wù)等訴求。

目前上述訴訟已經(jīng)獲得受理，這標(biāo)志著共享單車全國(guó)首例公益訴訟案誕生。

廣東省消委會(huì)稱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，共享單車企業(yè)遭遇經(jīng)營(yíng)困境本不足為奇，但由于共享單車企業(yè)普遍在押金收取、存管及退還方面存在缺陷，引發(fā)了消費(fèi)者押金退款難、維權(quán)難等問(wèn)題，產(chǎn)生了大量消費(fèi)矛盾糾紛。這些矛盾的積累直接影響了民生環(huán)境，破壞了社會(huì)和諧，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定。

據(jù)披露，自2017年8月份開始，廣東省消委會(huì)陸續(xù)收到消費(fèi)者關(guān)于小鳴單車押金逾期未退還的投訴，截至2017年12月8日，省消委會(huì)本部收到消費(fèi)者對(duì)小鳴單車的投訴2952件（不含來(lái)訪）；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省消委會(huì)受理小鳴單車投訴超過(guò)3萬(wàn)件，投訴內(nèi)容大多針對(duì)押金逾期退還的問(wèn)題。

那么，小鳴單車方面對(duì)此事有何回應(yīng)？小鳴單車到底還有多少押金尚未退還給用戶？12月18日，小鳴單車相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)僅表示，“股東們正在積極應(yīng)對(duì)，希望小鳴能度過(guò)難關(guān)，繼續(xù)發(fā)展下去。” 

專家：專用賬戶開設(shè)細(xì)則未明確

廣東省消委會(huì)還指出，小鳴單車收取的消費(fèi)者押金沒(méi)有實(shí)施銀行托管，小鳴單車并未向社會(huì)作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的告知。“此次退押事件中，省消委會(huì)在調(diào)查、約談過(guò)程中多次向小鳴單車確認(rèn)其賬戶性質(zhì)及存管情況，對(duì)方一直堅(jiān)稱其押金賬戶開設(shè)在某銀行，賬戶的性質(zhì)為銀行托管的資金賬戶。但經(jīng)省消委會(huì)向銀行方發(fā)函了解，其開設(shè)的資金賬戶為一般賬戶，并非第三方監(jiān)管的銀行專用賬戶。”

廣東省消委會(huì)認(rèn)為，小鳴單車經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期占有消費(fèi)者押金、違背按時(shí)退還押金承諾、未實(shí)行?？顚Ｓ煤偷谌酵泄?、押金管理使用不公開等一系列問(wèn)題，已然違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、交通運(yùn)輸部等10部門《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，損害了消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)，破壞了市場(chǎng)公共秩序。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，廣東省消委會(huì)所指出的小鳴單車資金賬戶安全問(wèn)題，折射出的是共享單車行業(yè)普遍存在的的資金監(jiān)管問(wèn)題。

實(shí)際上，隨著共享單車的迅速發(fā)展，今年2月份開始，國(guó)內(nèi)就掀起關(guān)于共享單車押金賬戶安全問(wèn)題的討論。當(dāng)時(shí)，摩拜、酷騎等共享單車企業(yè)紛紛站出來(lái)說(shuō)，已經(jīng)在銀行設(shè)置“專門賬戶”。

但略顯尷尬的是，據(jù)新華社報(bào)道，現(xiàn)已倒閉的酷騎單車也曾公開稱在民生銀行設(shè)置了“專用賬戶”，但隨后民生銀行北京分行卻對(duì)媒體稱，酷騎單車開立的只是一般存款賬戶，銀行“并未與該公司開展任何實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)合作”；今年9月中旬，小鳴單車也曾就廣東省消委會(huì)向其提出的資金賬戶問(wèn)題作出書面回應(yīng)稱，小鳴用戶押金是?？顚Ｓ?，有委托第三方銀行監(jiān)管，不存在資金安全風(fēng)險(xiǎn)。但華夏銀行方面隨后也對(duì)澎湃新聞表示，小鳴單車在華夏銀行廣州分行開立的結(jié)算賬戶為一般存款賬戶，該行無(wú)須履行第三方監(jiān)管義務(wù)。

今年8月1日，交通部等10部門出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定需要對(duì)共享單車用戶的押金、預(yù)付金建立專用賬戶。目前，北上廣深等主要城市也已經(jīng)依據(jù)《指導(dǎo)意見》制定當(dāng)?shù)氐墓芾砑?xì)則。

不過(guò)，記者也了解到，管理細(xì)則落地的成效還有待驗(yàn)證，因?yàn)閷Ｓ觅~戶的設(shè)立涉及多個(gè)方面。今日晚間，中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“按照中國(guó)人民銀行《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》相關(guān)規(guī)定，開立專用存款賬戶實(shí)行核準(zhǔn)制度，經(jīng)中國(guó)人民銀行核準(zhǔn)后由開戶銀行核發(fā)開戶登記證。因此，共享單車企業(yè)如果去銀行開設(shè)符合監(jiān)管要求的專用賬戶時(shí)，需要按照相關(guān)辦法提交相應(yīng)的證明材料。但實(shí)際情況是，涉及到央行地方分支行專用賬戶開立條件或要求等細(xì)則問(wèn)題，一直沒(méi)有明確。使得共享單車行業(yè)并無(wú)一家企業(yè)完成了符合監(jiān)管要求的專用賬戶開立工作。”