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每經(jīng)記者 周程程

隨著北方各地陸續(xù)進(jìn)入供暖季，北方天然氣需求大增，但供應(yīng)卻陷入緊張局面。

12月18日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)上表示，因工業(yè)生產(chǎn)、燃?xì)獍l(fā)電、化工等領(lǐng)域用氣需求較快增長(zhǎng)，加上“煤改氣”需求增量較大，天然氣消費(fèi)量呈現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，比上年增速快12個(gè)百分點(diǎn)，比前5年平均增速高8個(gè)多百分點(diǎn)。

圖片來源：視覺中國(guó)

針對(duì)這一問題，發(fā)改委提出以六大舉措確保供應(yīng)，其中核心是千方百計(jì)挖掘潛力增加產(chǎn)量、進(jìn)一步落實(shí)液化天然氣（LNG）現(xiàn)貨采購(gòu)等。據(jù)悉，目前上游氣田滿負(fù)荷生產(chǎn)，12月份已實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)370萬(wàn)立方米/日。在此基礎(chǔ)上，明年1月份全國(guó)將再增產(chǎn)約330萬(wàn)立方米/日，相當(dāng)于兩個(gè)月內(nèi)把日產(chǎn)量提高了700萬(wàn)立方米/日。

值得注意的是，孟瑋強(qiáng)調(diào)，只要是民生用氣，都要“無(wú)條件予以保障”。她表示，在用氣高峰時(shí)段資源供給難以同時(shí)滿足民生和工業(yè)需求的情況下，把保障民生用氣放在首位。為了更好地確保民生用氣，將適度壓減工業(yè)用氣。

查處惡意囤積哄抬價(jià)格行為

今年以來，我國(guó)天然氣消費(fèi)量保持快速增長(zhǎng)。據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，1~11月份，全國(guó)天然氣消費(fèi)量達(dá)到2097億立方米，同比增長(zhǎng)18.9%。其中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)天然氣1338億立方米，同比增長(zhǎng)10.5%；進(jìn)口天然氣817億立方米，增長(zhǎng)28.9%。

今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好，在帶動(dòng)工業(yè)、化肥等用氣增加的同時(shí)，“煤改氣”也成為天然氣消費(fèi)量增速提升重要的推動(dòng)力之一。

民用“煤改氣”方面，清華大學(xué)研究生院院長(zhǎng)姚強(qiáng)表示，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到目前為止，京津冀及周邊“2+26”城市實(shí)際有319萬(wàn)戶完成了“煤改氣”，加上集中供暖鍋爐改氣，預(yù)計(jì)采暖季將新增天然氣需求量50億立方米左右。平攤到120天供暖季，即日均需求增量4200萬(wàn)立方米。

孟瑋指出，由于北方地區(qū)冬季采暖帶動(dòng)消費(fèi)激增，用氣量是夏季的3.5倍，部分省區(qū)市甚至更高，季節(jié)峰谷差很大。

需求大幅增長(zhǎng)，部分地區(qū)的供應(yīng)卻陷入緊張。在此情況下，天然氣價(jià)格迎來上漲。據(jù)12月14日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，12月上旬液化天然氣價(jià)格為6967.1元/噸，比11月下旬高出1330.4元/噸，漲幅達(dá)23.6%。

針對(duì)華北地區(qū)LNG價(jià)格大幅上漲的情況，發(fā)改委也采取了措施。孟瑋表示，部署召開LNG價(jià)格法規(guī)政策提醒告誡會(huì)。提醒告誡LNG生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和相關(guān)社會(huì)組織加強(qiáng)價(jià)格自律，規(guī)范價(jià)格行為，維護(hù)行業(yè)價(jià)格秩序。

與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委組織開展LNG市場(chǎng)價(jià)格專項(xiàng)監(jiān)督檢查。部署相關(guān)地方價(jià)格主管部門立即開展市場(chǎng)巡查，重點(diǎn)檢查捏造、散布漲價(jià)信息等擾亂市場(chǎng)秩序行為，堅(jiān)決查處惡意囤積、哄抬價(jià)格，以及經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等違法行為。

金聯(lián)創(chuàng)分析師吳云云對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，各地發(fā)改委召開告誡會(huì)后確實(shí)收到了一定成效，加之華南地區(qū)低價(jià)海氣北上帶來的資源補(bǔ)充，對(duì)中北部市場(chǎng)形成沖擊。12月5日至12月8日之間，國(guó)內(nèi)LNG價(jià)格普遍下調(diào)200~600元/噸不等。

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 鄒利制圖

氣田滿負(fù)荷開動(dòng)全力增產(chǎn)

在維持LNG正常市場(chǎng)價(jià)格的同時(shí)，天然氣保供刻不容緩，為此，發(fā)改委提出6項(xiàng)舉措，包括千方百計(jì)挖掘潛力增加產(chǎn)量、進(jìn)一步落實(shí)LNG現(xiàn)貨采購(gòu)、有序開展資源互濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“南氣北調(diào)”、充分挖掘能源品種替代潛力、充分發(fā)揮儲(chǔ)備天然氣調(diào)節(jié)作用、發(fā)揮非居民大用戶的調(diào)峰作用。

其中，千方百計(jì)挖掘潛力增加產(chǎn)量成為最重要的一項(xiàng)措施。孟瑋指出，在確保安全生產(chǎn)前提下，加快天然氣產(chǎn)能建設(shè)及地面配套工程投產(chǎn)，盡最大努力挖掘氣田增產(chǎn)能力。組織上游氣田滿負(fù)荷生產(chǎn)，12月份已實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)370萬(wàn)立方米/日。在此基礎(chǔ)上，明年1月份全國(guó)將再增產(chǎn)約330萬(wàn)立方米/日。

值得注意的是，“南氣北調(diào)”方面也取得積極進(jìn)展。已在天津、浙江、福建、廣東等地通過油氣企業(yè)之間資源互換，增加北方取暖地區(qū)天然氣供應(yīng)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，12月16日，廣東省天然氣管網(wǎng)在鰲頭首站開啟天然氣反輸通道。這是國(guó)內(nèi)首次由省級(jí)管網(wǎng)向國(guó)家主干管網(wǎng)反輸天然氣，也是首次“南氣北輸”。具體情況為，采用氣源置換的方式，一方面是中石油把它供應(yīng)廣東地區(qū)的天然氣資源調(diào)往北方；另一方面是中海油用南海海氣和LNG資源為中石油廣東地區(qū)用戶保供。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，12月以來，已在不同企業(yè)間通過資源置換調(diào)劑近1400萬(wàn)立方米/日，預(yù)計(jì)近日可進(jìn)一步增至1900萬(wàn)立方米/日左右。

此外多個(gè)部門協(xié)同挖掘能源品種替代。據(jù)悉，12月8日，在與環(huán)保部協(xié)商以及經(jīng)北京市政府同意的情況下，啟動(dòng)華能北京熱電廠燃煤應(yīng)急備用機(jī)組，置換出天然氣200萬(wàn)立方米/日。同時(shí)，組織地方和電力企業(yè)適量壓減燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組用氣，較12月初壓減發(fā)電用氣800萬(wàn)立方米/日。合計(jì)已落實(shí)置換天然氣使用1000萬(wàn)立方米/日。

無(wú)條件保障民生采暖用氣

在用氣高峰時(shí)段資源供給難以同時(shí)滿足民生和工業(yè)需求的情況下，孟瑋表示，要把保障民生用氣放在首位。

孟瑋指出，對(duì)于“煤改氣”到位的用戶，要確保供氣，包括提前和超出原有改造計(jì)劃已實(shí)施改造的新增用戶，也包括之前因種種原因尚未落實(shí)供氣合同的用戶，只要是民生采暖用氣，都將確保供應(yīng)，供氣有缺口的地方要認(rèn)真落實(shí)“壓非保民”方案。“也就是說，只要是民生用氣，無(wú)論是合同內(nèi)還是合同外，都要無(wú)條件予以保障。同時(shí)，各地要確保用氣用電安全，尤其是農(nóng)村地區(qū)。”

對(duì)于“煤改電”“煤改氣”沒到位的地方，孟瑋表示允許使用煤炭取暖，全力保證煤炭資源供應(yīng)，保證燃煤供熱機(jī)組正常運(yùn)行。有條件的盡可能做好潔凈煤供應(yīng)工作。目前不具備條件的要尊重當(dāng)?shù)厝罕姷娜∨?xí)慣，以確保溫暖過冬為第一原則。

值得注意的是，12月14日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于做好2017~2018年采暖季清潔供暖工作的通知》，要求對(duì)于未列入投產(chǎn)計(jì)劃、已建成并達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)、開工條件完備的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目（背壓機(jī)組除外），可作為應(yīng)急儲(chǔ)備電源。

一位中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，熱電聯(lián)供一般指的是燃煤電廠中里面能供熱也能供電的項(xiàng)目。在清潔取暖供應(yīng)不足的情況下，燃煤熱電廠由于其相對(duì)經(jīng)濟(jì)且具有超低排放的特征，能夠“替補(bǔ)”保障供暖。

此外，環(huán)保部近日向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市下發(fā)的特急文件也明確提出，進(jìn)入供暖季后，凡屬（煤改氣、煤改電工程）沒有完工的項(xiàng)目及地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式。