每經(jīng)編輯 李彪    

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每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳星

12月17日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》要求，通過在全國(guó)范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

根據(jù)文件要求，出現(xiàn)“發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的”等三類情形將被依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

省、市政府為賠償權(quán)利人

2015年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》），在吉林等7個(gè)省市部署開展改革試點(diǎn)。為進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在總結(jié)各地區(qū)改革試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定《方案》。

《方案》要求，自2018年1月1日起，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

據(jù)了解，《方案》中所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

《方案》中明確，出現(xiàn)三類情形之一的，將要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。具體包括：發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響等因素，明確具體情形。

對(duì)此，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估研究中心主任於方在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，這是規(guī)定追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的啟動(dòng)條件，其中，第三類相當(dāng)于是兜底的條款，將啟動(dòng)條件下放到地方，地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)特點(diǎn)，確定啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任追究的門檻。

於方稱，當(dāng)時(shí)定三類情形的時(shí)候，主要是考慮一般的環(huán)境違法造成的損害比較小，或者是沒有明顯的損害事實(shí)，所以還是要有一些啟動(dòng)條件。從此前7個(gè)省（市）的試點(diǎn)來看，未來納入到生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任追究的案件數(shù)量不會(huì)很多。

同時(shí)，《方案》明確，工作內(nèi)容包括明確賠償范圍、確定賠償義務(wù)人、明確賠償權(quán)利人、開展賠償磋商、完善賠償訴訟規(guī)則、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督、規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等八個(gè)方面。

其中，國(guó)務(wù)院授權(quán)省級(jí)、市地級(jí)政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級(jí)政府，下同）作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。省域內(nèi)跨市地的生態(tài)環(huán)境損害，由省級(jí)政府管轄；其他工作范圍劃分由省級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定。省級(jí)、市地級(jí)政府可指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。省級(jí)、市地級(jí)政府及其指定的部門或機(jī)構(gòu)均有權(quán)提起訴訟?？缡∮虻纳鷳B(tài)環(huán)境損害，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級(jí)政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

《方案》要求，各省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)制定本地區(qū)實(shí)施方案，明確改革任務(wù)和時(shí)限要求，大膽探索，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。自2019年起，每年3月底前將上年度本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況送環(huán)境保護(hù)部匯總后報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院。

將強(qiáng)化評(píng)估技術(shù)體系建設(shè)

2017年3月28日，貴州清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護(hù)法庭辦結(jié)一起由貴州省政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)案件，向申請(qǐng)人送達(dá)司法確認(rèn)書。一家企業(yè)因?yàn)榉欠ㄌ幚砦勰嘣廴经h(huán)境，被貴州省環(huán)保廳索賠900多萬元，用于被損害地區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作。據(jù)悉，這是印發(fā)《試點(diǎn)方案》后全國(guó)法院辦結(jié)的首例案件。

2015年11月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《試點(diǎn)方案》，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作。改革試點(diǎn)工作開展兩年來，7個(gè)省（市）印發(fā)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案，深入開展案例實(shí)踐27件，涉及總金額約4.01億元，在賠償權(quán)利人、磋商訴訟、鑒定評(píng)估、修復(fù)監(jiān)督、資金管理等方面，探索形成相關(guān)配套管理文件75項(xiàng)。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，7個(gè)?。ㄊ校┑脑圏c(diǎn)實(shí)踐表明，《試點(diǎn)方案》總體可行，其內(nèi)容涵蓋了在全國(guó)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的基本內(nèi)容。結(jié)合試點(diǎn)實(shí)踐情況和深化改革需要，在《試點(diǎn)方案》的框架基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充修訂，形成了在全國(guó)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的《方案》。

於方介紹，從試點(diǎn)情況看，案件數(shù)量并不算多，較大及以上突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量實(shí)際上是越來越少了，最終案件數(shù)量多少需要看地方在落實(shí)《方案》過程中怎么界定嚴(yán)重生態(tài)后果的情形。

同時(shí)，環(huán)保部負(fù)責(zé)人介紹，《方案》補(bǔ)充修訂的主要內(nèi)容包括：將賠償權(quán)利人范圍從省級(jí)政府?dāng)U大到市地級(jí)政府，提高賠償工作的效率；要求地方細(xì)化啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形，明確啟動(dòng)賠償工作的標(biāo)準(zhǔn)；健全磋商機(jī)制，規(guī)定了“磋商前置”程序，對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，賦予賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力。

其中，針對(duì)賠償權(quán)利人范圍擴(kuò)大的情況，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，實(shí)踐中，損害賠償案件主要發(fā)生在市地級(jí)層面，市地級(jí)政府在配備法制和執(zhí)法人員、建立健全環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)、辦理案件的專業(yè)化程度等方面具有一定的基礎(chǔ)，能夠在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作中發(fā)揮積極作用。

同時(shí)，對(duì)于環(huán)保部在推進(jìn)全國(guó)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的重點(diǎn)工作時(shí)，該負(fù)責(zé)人指出，將推進(jìn)落實(shí)地方改革任務(wù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償技術(shù)保障，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤督促。

“我部將會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評(píng)估規(guī)范管理。”上述負(fù)責(zé)人說。

於方認(rèn)為，下一步，《方案》在實(shí)施過程中，需要重點(diǎn)在幾個(gè)方面發(fā)力，比如把一些制度規(guī)定上升到法律，協(xié)調(diào)好部門之間條塊分割問題，解決地方環(huán)保部門人員配備不足問題，規(guī)范環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)方法等。