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19日，中國財政科學(xué)研究院（以下簡稱“財科院”）發(fā)布的2017年地方財政經(jīng)濟運行調(diào)研報告顯示，當(dāng)前隨著經(jīng)濟增速和財政收入增速的放緩，在新舊動能轉(zhuǎn)換中，財政收支缺口增大，一些地方收支矛盾已經(jīng)十分尖銳，部分地方財政“拖底”風(fēng)險隨之加大。

據(jù)悉，這是財科院連續(xù)第三年就地方財政經(jīng)濟運行發(fā)布報告。2017年10月，財科院三個調(diào)研組奔赴黑龍江、吉林、江蘇、天津、貴州和陜西6省區(qū)進行調(diào)研，調(diào)研城市13個，區(qū)縣15個，同時展開了線上問卷調(diào)查，共有17個?。ㄖ陛犑校?、145個城市和662個區(qū)縣參與了調(diào)查，時間跨度為2014年至2017年。

報告提示了當(dāng)前地方財政經(jīng)濟運行中的一些風(fēng)險。財科院院長劉尚希指出，地方財政經(jīng)濟運行出現(xiàn)了新特征，風(fēng)險也在快速變形。具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟保持中高速增長，但區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換各異；實體經(jīng)濟盈利水平改善，但虧損面擴大，虧損的企業(yè)數(shù)也在增加；地方財政自給率均呈下降趨勢，部分地區(qū)存在脫離發(fā)展實際搞民生；從財政收入增長來看，財政收入保持中高速增長，稅收收入下降。

其中，調(diào)研報告顯示，地方政府財政自利率（一般公共預(yù)算收入與支出只比）下降是一個突出表現(xiàn)。從樣本省份來看，2015年至2017年前三季度，財政自給率情況平均在50%以上，但呈下降趨勢，從2015年的54.1%下降至2017年前三季度的50.8%。地方間財政自給率差異巨大，東部地區(qū)三年平均在74.3%，而西部地區(qū)則僅為30.4%，兩者相差2.4倍。

此外，新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，一些地方的“煤財政”、“油財政”等難以為繼。以貴州為例，一方面，貴州省傳統(tǒng)支柱稅源增速下降明顯，占全省稅收62.2%的煤、電、煙、酒等資源稅收增速從“十二五”期初的26%回落到5%；另一方面，新興稅源貢獻有限，金融、醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域稅收雖然增長較快，但僅占總稅收的10.2%。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，地方財政兜底壓力加大。據(jù)介紹，在自身財力明顯不足的情況下，部分省份脫離發(fā)展實際搞民生，例如西部某省還提出“民生支出占財政支出比重不低于80%和新增財力的80%用于民生”，而地市則層層加碼，將此指標提升為85%甚至更高。

報告指出，當(dāng)前隨著經(jīng)濟增速和財政收入增速的放緩，財政收支缺口增大。特別是基本公共服務(wù)支出呈剛性增長態(tài)勢，加之應(yīng)對環(huán)境修復(fù)治理、人口老齡化、城鎮(zhèn)化以及“補短板”等都需要增加財政支出，一些地方收支矛盾已經(jīng)十分尖銳，尤其是縣級財政壓力更大，財政運行風(fēng)險上升。如，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，吉林2016年各縣市“三保”支出（保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生）占縣（市）全部財力的比重為43.9%，占可用財力的比重達到63.5%。

受動能轉(zhuǎn)換期經(jīng)濟增速放緩、失業(yè)人員增加、財政收入和居民收入增長減速的影響，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生等剛性支出比重明顯上升。此外，隨著收支缺口的擴大，政府債務(wù)規(guī)模增加，還本付息剛性支出負擔(dān)加重。支出剛性給財政帶來巨大壓力，容易引發(fā)牽涉經(jīng)濟和社會各個方面的系統(tǒng)性風(fēng)險。

劉尚希指出，上述情況和問題的形成，是經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征和各種現(xiàn)實因素的集中表現(xiàn)。從深層次原因來看，則來自于體制變遷中的兩個沒變，即改革有進展，但“風(fēng)險大鍋飯”沒有變，“小馬拉大車”沒變。因此，出現(xiàn)了改革進展與現(xiàn)有風(fēng)險的復(fù)雜性和隱蔽性難以適應(yīng)的情況，換句話說，這是改革滯后于發(fā)展所導(dǎo)致的。

如何防范風(fēng)險？劉尚希表示，財政天生具有綜合性，不能只關(guān)注收支、赤字、債務(wù)，要從綜合出發(fā)，整體全面系統(tǒng)研究整個經(jīng)濟社會運行中的各種各樣的風(fēng)險。

報告也建議，要準確把握財政、金融和經(jīng)濟風(fēng)險三者關(guān)系，提升化解風(fēng)險的綜合能力，從改革和政策入手，打通各種風(fēng)險治理之間的壁壘和屏障。報告特別提出，要優(yōu)化宏觀政策目標，打造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“升級版”，同時將宏觀調(diào)控升級為宏觀管理，并把防范重大風(fēng)險放在首位。發(fā)揮財政在治理中的基礎(chǔ)性作用，強化財政、金融和經(jīng)濟風(fēng)險統(tǒng)籌管理。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長、研究員陳昌盛指出，現(xiàn)有的中央地方關(guān)系掣肘已經(jīng)明顯，要加快改革，要盡快破題。還要高度關(guān)注地方隱性債務(wù)擴張的風(fēng)險。