每經(jīng)編輯 趙慶

過去幾年來，中國大中城市的房價經(jīng)歷了一波猛漲，隨后各地又紛紛出臺了一系列樓市調(diào)控政策。

但是，很多人認為，樓市調(diào)控，還有一個大招——房地產(chǎn)稅。對于討論已久的房地產(chǎn)稅，有人怕，有人愛；怕的是它會增加房產(chǎn)持有者的納稅負擔，愛的是覺得它能有效控制房價。因此，無論對于有房者還是無房者，房地產(chǎn)稅都與自己休戚相關(guān)。

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今年以來，從國務(wù)院到財政部，從官方到業(yè)內(nèi)專家，都頻頻釋放出推進房地產(chǎn)稅立法的信號。例如，今年1月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》中就提到：支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、國資國企改革、區(qū)域性金融市場和金融機構(gòu)、房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新。

今天（12月20日），《人民日報》刊登了財政部部長肖捷撰寫的《加快建立現(xiàn)代財政制度》一文，文中提到：

房地產(chǎn)稅立法、個人所得稅改革、健全地方稅體系改革工作穩(wěn)步推進。

國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬告訴每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者，官方媒體的刊文是一個信號，明確了在黨的十九大之后財稅改革的意圖，房地產(chǎn)稅也應(yīng)該整體考慮。

房地產(chǎn)稅何時收、如何收？房地產(chǎn)稅的目的真的是為了降房價嗎？

“力爭在2019年完成全部立法程序”

今天（12月20日），《人民日報》刊登了財政部部長肖捷撰寫的《加快建立現(xiàn)代財政制度》一文，文中提到：

按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費負擔，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

可見，“按照評估值征收”很可能是未來房地產(chǎn)稅立法的方向。那么，自己的房子如何估值，成了有房者最關(guān)心的問題。不少人擔憂，以前買的房子價格低，現(xiàn)在漲價了，按市場價值估值，豈不是虧了？

房屋的評估值應(yīng)是房屋市場價值，而非房產(chǎn)原值（即購房時價格）?，F(xiàn)行的針對工商業(yè)房產(chǎn)征收的房產(chǎn)稅在計稅時，對房產(chǎn)原值一次減除10%至30%后的余值計算繳納，具體標準由地方確定。

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國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬解釋道，按照房屋現(xiàn)有的市場價值評估是國際慣例，要放在房地產(chǎn)稅的整體框架當中，地方政府會充分考慮。依照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則授權(quán)給地方政府，如何時開始征收，如何估值，適用的具體稅率，地方政府可以根據(jù)本地的實際情況，進行權(quán)衡和選擇。

目前，普遍認為，由于近些年房價上漲較快，因此最終評估值應(yīng)該會有折扣。

中國財政科學研究院院長劉尚希在接受每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者采訪時表示，到底怎么評估，誰來評估，評估周期、基準怎么確定，有待進一步明確。

劉尚希也表示，房地產(chǎn)稅作為一個地方稅種，不同的區(qū)域評估肯定不一樣，可能讓地方選擇適當?shù)脑u估模式、方法、基準，稅率也可以由地方選擇，像資源稅一樣。所以，房地產(chǎn)稅不會是全國各個地方完全一樣，應(yīng)該是在中央統(tǒng)一立法的框架下，讓各個地方能有空間結(jié)合當?shù)貙嶋H情況因地制宜，確定稅率、稅基以及征收具體辦法。

需要強調(diào)的是，房地產(chǎn)稅不會立即開始征收，而必須要通過一系列立法程序。肖捷指出，力爭在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落實稅收法定原則”的改革任務(wù)。

摩根大通中國首席經(jīng)濟學家朱海斌告訴每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者，目前看，2018年是房產(chǎn)稅立法比較恰當?shù)臅r機。因為，目前房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的一個關(guān)鍵變化是，與過去兩三年相比，目前整個房地產(chǎn)市場庫存量明顯下行。

此外，房地產(chǎn)稅被很多業(yè)內(nèi)人士解讀為抑制房價的重要措施，并被當成房地產(chǎn)長效機制的組成部分。房地產(chǎn)稅一旦開征，那些在中心城市囤積了大量住宅的人，那些加杠桿、超承受能力買多套房的人將受到“一萬點傷害”。

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但是，多位專家表示，房地產(chǎn)稅與降低房價之間并不存在直接聯(lián)系。

中國社科院經(jīng)濟所研究員汪麗娜認為，從國際經(jīng)驗來看，房地產(chǎn)稅可能達不到抑制房價的效果。日本、美國這些出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫的國家，都有房地產(chǎn)稅。

加快建立現(xiàn)代財政制度

但事實上，推進房地產(chǎn)稅立法是在加快建立現(xiàn)代財政制度的大背景下進行的，是建立現(xiàn)代財政制度的一部分。

12月18日，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長助理、研究員張斌在接受《經(jīng)濟日報》采訪時表示：

從國際經(jīng)驗看，房地產(chǎn)稅比較適合作為市、縣等基層政府的專享稅，要按照“充分授權(quán)”的原則，賦予地方政府在房地產(chǎn)稅征收方面更大的自主權(quán)，通過積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅改革健全基層政府的收入體系。

劉尚希告訴每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者，當前中央政府與地方政府的事權(quán)與支出責任，劃分不是太清楚，而地方財政支出占全國財政支出的比重達到85%，央地財政關(guān)系方面下一步將會加快改革。

近日，中國財政科學研究院發(fā)布《2017年地方財政經(jīng)濟運行調(diào)研報告》顯示，部分地方財政增收困難，某省前三季度有六成縣級政府財政收入負增長；我國正處于新舊動能轉(zhuǎn)換階段，疊加老齡化、環(huán)保形勢趨嚴等，各地財政壓力普遍加大。

報告以某省為例，2016年，全省各市縣保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生（“三保”）支出占市縣全部財力的比重為65.5%，全部財力如剔除專項轉(zhuǎn)移支付后，各市縣“三保”支出占可用財力的比重高達87.4%，一些市縣甚至可用財力尚不足以安排“三保”支出。截至2017年9月末，全省政府性債務(wù)余額4777.21億元，其中政府負有償還責任的債務(wù)高達3248.26億元。高額債務(wù)下的還本付息支出也顯著增加了財政支出的剛性。

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而在12月20日《人民日報》文章中，肖捷也提到，要建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。

在保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的前提下，科學確定共享稅中央和地方分享方式及比例，適當增加地方稅種。

具體來看，包括：

一是完善地方稅種。根據(jù)稅基弱流動性、收入成長性、征管便利性等原則，合理確定地方稅稅種。在目前已實施的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、土地增值稅等為地方稅的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展地方稅的范圍，同時逐步擴大水資源費改稅改革試點，改革完善城市維護建設(shè)稅。

二是擴大地方稅權(quán)。在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權(quán)的前提下，根據(jù)稅種特點，通過立法授權(quán)，適當擴大地方稅收管理權(quán)限，地方稅收管理權(quán)限主要集中在省級。

三是統(tǒng)籌推進政府非稅收入改革。加快非稅收入立法進程。深化清理收費改革，繼續(xù)推進費改稅。在規(guī)范管理、嚴格監(jiān)督的前提下，適當下放部分非稅收入管理權(quán)限。

實際上，2016年8月，國務(wù)院公布了《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導(dǎo)意見》明確改革時間表，央地財政事權(quán)劃分也已正式啟動。意見提出，適度加強中央的財政事權(quán)，逐步將國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護等基本公共服務(wù)確定或上劃為中央的財政事權(quán)。減少并規(guī)范中央與地方共同財政事權(quán)，并保障地方履行財政事權(quán)。

此外，肖捷在文章中還表示：密切關(guān)注國際稅改動態(tài)，審慎評估和研判國際稅制發(fā)展趨勢，進一步完善企業(yè)所得稅制度。適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)的需要，加強國際稅收協(xié)調(diào)，提升我國稅制的國際競爭力。

每經(jīng)記者 張鐘尹

每經(jīng)編輯 王嘉琦