每經(jīng)編輯 張懷水    

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀·區(qū)域發(fā)展

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 陳星

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)。提高城市群質(zhì)量，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力，加快戶(hù)籍制度改革落地步伐。引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，城市網(wǎng)絡(luò)化是相對(duì)于等級(jí)化而提出的新的規(guī)劃發(fā)展理念。相較于等級(jí)化，網(wǎng)絡(luò)化更加強(qiáng)調(diào)相互協(xié)作、相互分工的關(guān)系。

由“攤大餅”轉(zhuǎn)向“多中心節(jié)點(diǎn)”

所謂城市網(wǎng)絡(luò)化，就是在新技術(shù)革命的背景下，以互連互通、共治共享的互聯(lián)網(wǎng)思維為城市發(fā)展理念，以區(qū)域一體化發(fā)展為體制基礎(chǔ)，以現(xiàn)代化綜合交通體系和信息服務(wù)系統(tǒng)為主要支撐，以產(chǎn)城人融合發(fā)展為主要?jiǎng)恿C(jī)制，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市網(wǎng)絡(luò)體系。

為何要積極推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展？發(fā)展路徑又在哪里？倪鵬飛表示，從功能屬性來(lái)看，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)城市等級(jí)分工現(xiàn)象非常突出。“好的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施都集中在大城市，而資源的過(guò)度聚集又給一線大城市帶來(lái)城市病。中小城市發(fā)展不足的情況難以彌補(bǔ)。”

“加快大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，要用多中心多節(jié)點(diǎn)且互相聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化城市結(jié)構(gòu)，替代‘中心—外圍’屬性的攤大餅式的城市空間結(jié)構(gòu)，這也是提升城市群質(zhì)量的重要途徑。”倪鵬飛認(rèn)為。

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞則表示，在城市化過(guò)程中，存在著以中小城市為主的分散型的城市化和以大城市為主的集中型城市化兩種思路。他認(rèn)為，中國(guó)的人口基數(shù)大、密度大，耕地面積少，因此走集中型城市化的道路是更為理性的選擇。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年7月刊發(fā)的分析文章指出，目前傳統(tǒng)的省域經(jīng)濟(jì)和行政區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步向城市群經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，城市的集聚效應(yīng)日益凸顯。2015年，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以5.2%的國(guó)土面積集聚了23.0%的人口，創(chuàng)造了39.4%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

加快推進(jìn)區(qū)域一體化

大中小城市和小城鎮(zhèn)起著承上啟下的作用，對(duì)于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有重大意義。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》提出，促進(jìn)各類(lèi)城市協(xié)調(diào)發(fā)展，要優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu),增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能,加快發(fā)展中小城市,有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn),促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

倪鵬飛表示，積極推進(jìn)城市網(wǎng)絡(luò)化，首先是加快推進(jìn)區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化。建立公平公正的統(tǒng)一市場(chǎng)，從而推動(dòng)城市間產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈空間分布的優(yōu)化。從城市化的視角來(lái)說(shuō)，就是加快推進(jìn)戶(hù)籍人口的城市化，取消地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)的制度障礙。

其次，在倪鵬飛看來(lái)，連接大城市與中小城市的交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是重要的支撐。“大城市與中小城市之間在無(wú)縫換乘、一體化綜合交通系統(tǒng)方面存在障礙，所以網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的優(yōu)化打造很重要。一方面要加密網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，另一方面要打通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。”

“將提高城市群質(zhì)量、推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)放在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出來(lái)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展意義。因?yàn)樗粌H能解決一線城市大城市病的問(wèn)題，也能夠彌補(bǔ)中小城市發(fā)展不足的問(wèn)題，是促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)有序發(fā)展的重要思路。”倪鵬飛說(shuō)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)雖然任務(wù)艱巨，但在部分省市已經(jīng)展開(kāi)積極的探索，例如廣州市交委著力建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，利用新興技術(shù)使其更智能化；云南省昆明市啟動(dòng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的智慧通一卡通兌換，昆明多條線路公交置換新型刷卡裝置，打通交通障礙。