每經(jīng)編輯 張鐘尹    

中央經(jīng)濟(jì)工作會議解讀·政策取向

每經(jīng)記者 張鐘尹

本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅持。“穩(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個整體來把握，把握好工作節(jié)奏和力度。要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策協(xié)同。

圍繞財政政策與貨幣政策，會議明確，積極的財政政策取向不變，穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性。在宏觀調(diào)控政策取向上，中國已經(jīng)是連續(xù)第八年采取“積極的財政政策+穩(wěn)健的貨幣政策”這一組合。

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，連續(xù)第八年采取積極的財政政策+穩(wěn)健的貨幣政策，保持了宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有利于市場主體形成穩(wěn)定的預(yù)期，決策考慮更長遠(yuǎn)；同時每年政策內(nèi)涵都具有針對性和靈活性，有助于有效應(yīng)對外部沖擊，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

確保重點(diǎn)領(lǐng)域、項(xiàng)目支持力度

會議明確，積極的財政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保對重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。

記者對比2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議相關(guān)表述發(fā)現(xiàn)，今年會議新增了調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保對重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理等內(nèi)容。

多位接受采訪的專家認(rèn)為，積極財政政策主要包括三個方面——增支、減稅和增加債務(wù)。

對于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，趙錫軍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，確保對重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度有兩個方面：比如確保補(bǔ)短板方面，如扶貧、環(huán)保、醫(yī)療等民生方面的財政支出；另外，還有催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力的部分，比如對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金投入和引導(dǎo)。

記者注意到，今年財政部門加快支出進(jìn)度，持續(xù)推動積極財政政策措施落地生效，多項(xiàng)民生支出快速增長——今年1~11月累計，教育支出26625億元，增長8.1%；社會保障和就業(yè)支出22751億元，增長15.7%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出13329億元，增長9.5%；節(jié)能環(huán)保支出4506億元，增長16.7%。

另外，作為積極財政政策的另一個重要方面，在赤字安排上近幾年我國赤字率呈現(xiàn)走高的趨勢，2014、2015以及2016年赤字率分別為2.1%、2.6%以及3%。

2017年，我國財政赤字率繼續(xù)維持3%?！?017年中央和地方預(yù)算草案的報告》顯示，2017年中央財政赤字15500億元，地方財政赤字8300億元，赤字率為3%。

中國人民大學(xué)副校長劉元春在接受記者采訪時曾表示，2018年應(yīng)當(dāng)延續(xù)中國財政政策的積極定位，不過過快增長的廣義財政赤字率應(yīng)當(dāng)成為財政政策調(diào)整的核心關(guān)注點(diǎn)，2018年名義財政赤字率依然可以確定在3%，但各類隱形化債務(wù)必須進(jìn)行大幅度管控。

國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任祝寶良也認(rèn)為，2018年中央財政赤字率可繼續(xù)按3%安排。在嚴(yán)格清理變相為融資平臺提供擔(dān)?；虺兄Z、政府購買服務(wù)異化為政府債務(wù)、基金融資蛻變?yōu)槊鞴蓪?shí)債等問題的同時，適度加大地方政府專項(xiàng)債規(guī)模。

貨幣政策保持穩(wěn)健中性

會議明確，穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

近日，中國人民銀行行長周小川撰文指出，實(shí)施穩(wěn)健中性的貨幣政策，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控總量、防風(fēng)險的關(guān)系，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、促進(jìn)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，鞏固宏觀杠桿率穩(wěn)中趨降的良好勢頭。

記者注意到，央行發(fā)布的2017年第四季度銀行家問卷調(diào)查報告顯示，貨幣政策感受指數(shù)為41.6%，比上季提高1.2個百分點(diǎn)，比去年同期下降12.1個百分點(diǎn)。其中，19.1%的銀行家認(rèn)為貨幣政策“偏緊”，比上季下降3個百分點(diǎn)；78.6%的銀行家認(rèn)為“適度”，比上季提高3.6個百分點(diǎn)。

國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長李揚(yáng)在公開論壇上表示，一般用國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率加物價上漲率，再加一定其他因素來界定貨幣供應(yīng)增長的合理區(qū)間。按照這個標(biāo)尺，當(dāng)前貨幣信貸總體是比較充裕的。李揚(yáng)認(rèn)為，今后要堅定執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，保持中性，堅決管住貨幣信貸，防止宏觀杠桿率繼續(xù)快速上升。因此，今后若干年，貨幣政策趨緊將是主要趨向。

祝寶良表示，貨幣政策堅守穩(wěn)健中性，保持流動性穩(wěn)定，把銀行間市場拆借利率穩(wěn)定在目前的水平，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增速控制在10%左右，社會融資總量維持在12%左右。高度關(guān)注重要時點(diǎn)金融市場的流動性狀況，在金融監(jiān)管趨嚴(yán)或關(guān)鍵考核時點(diǎn)適時微調(diào)政策，補(bǔ)充流動性，平滑可能出現(xiàn)的金融市場波動。