每經(jīng)編輯 李彪    

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀·污染防治

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳星

2017年12月18日至20日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議明確，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

同時(shí)，會(huì)議指出，要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，做好8項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中包括加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。會(huì)議指出，要啟動(dòng)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，引導(dǎo)國(guó)企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面資金投入，培育一批專(zhuān)門(mén)從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱建華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，近年來(lái)，大氣污染問(wèn)題凸顯，大氣治理力度明顯加大，未來(lái)將會(huì)形成常態(tài)化。同時(shí)，一些排放標(biāo)準(zhǔn)也將逐步提高，過(guò)去在電力領(lǐng)域做超低排放，將來(lái)在其他領(lǐng)域可能也要推出這種模式。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

會(huì)議要求要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱(chēng)大氣十條），文件要求，到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

以京津冀地區(qū)為例，北京市2017年1~11月份，全市PM2.5累計(jì)濃度為58微克/立方米，同比下降13.4%，較2013年同期下降35.6%。在京津冀大氣污染治理中，天津率先并提前兩年完成大氣十條任務(wù)目標(biāo)。此外，2017年1月1日至12月8日，河北P(pán)M2.5平均濃度為64微克/立方米，與2016年同期相比下降了1.5%，與2013年同期相比下降39.6%，已超額完成大氣十條確定的目標(biāo)。

雖然大氣十條即將完成階段性考核目標(biāo)，但是，接下來(lái)大氣治理的力度仍然有增無(wú)減。

駱建華稱(chēng)，在推進(jìn)大氣十條的過(guò)程中，空氣質(zhì)量改善的效果明顯，大氣污染防治的高壓態(tài)勢(shì)將會(huì)形成常態(tài)化。

今年10月，環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰在回應(yīng)“如何打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”相關(guān)問(wèn)題時(shí)表示，十九大報(bào)告提出要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，過(guò)去是叫打好，現(xiàn)在是叫打贏，實(shí)際上意味著比過(guò)去的要求更高了。

李干杰說(shuō)：“我們?cè)谶厡W(xué)習(xí)、邊思考、邊推動(dòng)，準(zhǔn)備采取一系列的措施進(jìn)一步強(qiáng)化這項(xiàng)工作，確保到2020年，污染防治尤其是大氣污染防治這項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)能取得明顯的成效。”

生態(tài)保護(hù)修復(fù)需突破商業(yè)模式

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。啟動(dòng)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，引導(dǎo)國(guó)企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面資金投入，培育一批專(zhuān)門(mén)從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。

據(jù)了解，“十二五”期間，圍繞以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)全面推進(jìn)國(guó)土綠化進(jìn)程，累計(jì)完成造林3000萬(wàn)公頃，義務(wù)植樹(shù)126億株，完成森林撫育4086萬(wàn)公頃，全國(guó)森林覆蓋率由20.36%提高到21.66%。森林面積達(dá)到2.08億公頃，森林蓄積達(dá)到151億立方米。

雖然取得了較好的成績(jī)，但是，我國(guó)森林覆蓋率仍遠(yuǎn)低于世界平均水平，人均森林面積只有世界人均的1/4。

2016年8月，在全國(guó)加快推進(jìn)國(guó)土綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍介紹，為進(jìn)一步增加國(guó)土綠化面積，構(gòu)建綠色生態(tài)安全屏障，我國(guó)要以改革創(chuàng)新為內(nèi)生動(dòng)力，深入開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，力爭(zhēng)到2020年完成造林任務(wù)7333萬(wàn)公頃，修復(fù)濕地14萬(wàn)公頃，治理沙化土地1000萬(wàn)公頃。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，當(dāng)前社會(huì)資本在參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，大部分是做市政基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)保護(hù)修復(fù)仍是一個(gè)比較新的領(lǐng)域。生態(tài)修復(fù)主要涉及植樹(shù)造林，荒漠化治理等項(xiàng)目，目前專(zhuān)門(mén)從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)數(shù)量比較少，在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，未來(lái)進(jìn)入該領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量將會(huì)不斷增加。

薛濤認(rèn)為，企業(yè)在從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，除了需要財(cái)政的支持外，也需要在商業(yè)模式上做自我突破。

此外，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施“水十條”，全面實(shí)施“土十條”。加快生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，研究建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

對(duì)此，薛濤解釋?zhuān)⑸鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制與碳交易、排污權(quán)交易等類(lèi)似，目的是為了把生態(tài)資源標(biāo)上價(jià)值，破除地方唯GDP發(fā)展的理念，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省份可以向相對(duì)落后的省份購(gòu)買(mǎi)生態(tài)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。