每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 付克友 每經(jīng)編輯 陳 星    

每經(jīng)記者 付克友 每經(jīng)編輯 陳 星

2017年中央經(jīng)濟工作會議日前召開。會議提出，要圍繞推動高質量發(fā)展，做好8項重點工作。其中之一，是要實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委秘書長馮奎，在接受《每日經(jīng)濟新聞》(以下簡稱NBD)專訪時表示，這次會議對于區(qū)域協(xié)調發(fā)展有新的認識、新的政策導向、新的工作部署，具有前所未有的高度、廣度、深度。從區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略重要性、涵蓋內容、影響的深刻程度等多個維度，都可以認為區(qū)域協(xié)調發(fā)展將進入一個新時代。

馮奎認為，區(qū)域協(xié)調發(fā)展進入新時代的重要標志，就是今年中央經(jīng)濟工作會議首次提出了區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目標方向，一步到位直接抓住了“人”這個核心，也就是要使人民生活水平大體相當。

區(qū)域協(xié)調發(fā)展進入新時代

NBD：我們注意到，今年中央經(jīng)濟工作會議關于實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略這部分的篇幅，是所有8項重點工作中論述得最長的，這意味著什么？

馮奎：十九大報告提出的七大戰(zhàn)略之一，就包括區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。2017年中央經(jīng)濟工作會議，就推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，又提出更加具體、有針對性的內容，這是對十九大精神的貫徹落實。

的確，中央經(jīng)濟工作會議關于實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略這部分的篇幅，是所有8項重點工作中論述得最長的。如果跟前幾年的中央經(jīng)濟工作會議相比，今年區(qū)域協(xié)調發(fā)展部分又是著墨最多的，它的份量超過以往幾年。

我認為，這次會議對于區(qū)域協(xié)調發(fā)展有新的認識、新的政策導向、新的工作部署，具有前所未有的高度、廣度、深度。從區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略重要性、涵蓋內容、影響的深刻程度等多個維度，都可以認為區(qū)域協(xié)調發(fā)展將進入一個新時代。

這和中國特色社會主義進入新時代是相輔相成的。中國的新時代，是經(jīng)濟發(fā)展的新時代，也是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新時代。要推動經(jīng)濟的高質量發(fā)展，需要推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。沒有區(qū)域協(xié)調發(fā)展，就沒有經(jīng)濟高質量發(fā)展。

NBD：會議提出，要實現(xiàn)基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當。您怎么看這個區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目標？

馮奎：這是中央經(jīng)濟工作會議首次明確提出區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目標方向，而且一步到位直接抓住了“人”這個核心，也就是要使人民生活水平大體相當。

我認為，這是區(qū)域協(xié)調發(fā)展進入新時代的重要指標，具有極其深遠的意義。

以往對區(qū)域協(xié)調的認識，有很多爭議，有很多模糊性的認識。比如很長時間以來，我們認為區(qū)域協(xié)調發(fā)展就是區(qū)域一樣化發(fā)展；就是落后的區(qū)域更要大規(guī)模搞工程項目建設；就是要通過更快的經(jīng)濟增長來彌補短板；就是靠山吃山、靠水吃水，就是必須依靠一方水土養(yǎng)一方人。

這次中央經(jīng)濟工作會議，關于區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目標方向，具體地著重提出兩個支撐性指標，一個是要實現(xiàn)基本公共服務均等化；一個是基礎設施通達程度比較均衡。這意味著區(qū)域協(xié)調發(fā)展立足于區(qū)域，但跳出了區(qū)域，而是上升到國家層面，具體來衡量人民生活水平大體相當這一指標。區(qū)域協(xié)調的重心與重點，不是強調一般意義上的區(qū)域經(jīng)濟增長速度，而是以人為本，以人的生活水平為最重要的評判標準。

十九大報告以及中央經(jīng)濟工作會議，對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的認識符合中國國情，也符合中國現(xiàn)代化建設長遠目標的要求。這也與多數(shù)現(xiàn)代化國家對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的認識是基本一致的。先進的思想認識必然轉換為科學的政策制定，將引領區(qū)域協(xié)調發(fā)展進入新的時代。

高質量發(fā)展為發(fā)展主線

NBD：實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，這次中央經(jīng)濟工作會議作出了全面部署，提出了區(qū)域發(fā)展的框架，您怎么看這個框架？這個框架有什么特點？

馮奎：近年來中央經(jīng)濟工作會議，都有區(qū)域協(xié)調發(fā)展的內容。2017年關于中央經(jīng)濟工作會議關于區(qū)域協(xié)調發(fā)展的部署，內容比以往更加全面，大致上勾勒出現(xiàn)代化經(jīng)濟體系所要求的區(qū)域發(fā)展框架。

在我看來，它有以下幾個明顯的特點：

一是突出高質量發(fā)展這一基本要求。區(qū)域是由不同的空間單元所組成。無論是大區(qū)域發(fā)展、城市群發(fā)展發(fā)展，還是特色小鎮(zhèn)，高質量發(fā)展都是第一位的基本要求。

二是三大戰(zhàn)略（倡議）與四大板塊實現(xiàn)疊加、鏈接與融合。三大戰(zhàn)略（倡議）是京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設。四大板塊是西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起、東部率先高質量發(fā)展。三大戰(zhàn)略（倡議）有機連接了四大板塊，促進板塊之間的融合。

三是強調區(qū)域協(xié)調發(fā)展要補短板，就是支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善生產生活條件。

四是以城市群為載體，推進大中小城市網(wǎng)絡化建設，增強對農業(yè)轉移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革落地步伐。

五是突出抓好重要國家戰(zhàn)略的規(guī)劃與未來實施。強調高起點、高質量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃；科學規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)建設。

可以說，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重點格局已經(jīng)較為清晰。這就是以高質量發(fā)展為發(fā)展主線，“3+4+4”（三大戰(zhàn)略（倡議）、四大板塊、四類需要扶持的地區(qū)）重點發(fā)展、城市群網(wǎng)絡化協(xié)同、雄安新區(qū)與粵港澳大灣區(qū)南北呼應，區(qū)域協(xié)調性不斷提升。

這樣的重點格局，既最大限度覆蓋了全國所有區(qū)域，又能夠做到有序有節(jié)奏有效率地發(fā)展。

城市群是重要平臺和主要力量

NBD：城鎮(zhèn)化是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重點內容。這幾年的中央經(jīng)濟工作會議，都從不同方面強調城鎮(zhèn)化、城市工作的重要性，今年的中央經(jīng)濟工作會議又有什么不同？

馮奎：是的，這幾年的中央經(jīng)濟工作會議，都特別強調城鎮(zhèn)化和城市工作重要性。尤其是2013年的中央經(jīng)濟工作會議套開了城鎮(zhèn)化工作會議，2015年套開了城市工作會議。

2017年中央經(jīng)濟工作會議的亮點之一，是將區(qū)域協(xié)調發(fā)展當作一個大的背景，要求在區(qū)域協(xié)調的大背景下去看城市群發(fā)展；在城市群背景下看城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，看大中小城市和特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路。這有著極其重要的現(xiàn)實意義。

把城市群放到區(qū)域協(xié)調中來講，城市群就有了更廣闊的區(qū)域力量的支撐。城市群是推動區(qū)域協(xié)調的重要平臺和主要力量，往往是因為城市間人員往來、產業(yè)合作、文化交流，最后再擴展到區(qū)域層面的協(xié)調發(fā)展。

另一方面，區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，影響城市群的形態(tài)構造、發(fā)展水平與發(fā)展重點，使得城市群得到區(qū)域廣闊腹地的支撐，不斷壯大。例如京津冀協(xié)同發(fā)展有利于建設以北京為核心的世界級城市群，成渝相向而行、協(xié)同發(fā)展，有利于推動成渝城市群的崛起和躍升。

NBD：在區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新時代，把城鎮(zhèn)化和城市群聯(lián)系起來，對于中國城鎮(zhèn)化進程，有什么意義？

馮奎：把城鎮(zhèn)化跟城市群聯(lián)系起來，城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向將更加明確。

中國的城鎮(zhèn)化率超過了57%，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，已經(jīng)不是農業(yè)轉移人口簡單地向城鎮(zhèn)集中、集聚的問題，而是向什么類型、什么規(guī)模、什么發(fā)展水平的城鎮(zhèn)集中、集聚問題。城市群不斷培育、壯大，必然能夠優(yōu)化區(qū)域空間格局，提高人口集聚能力、承載能力。這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢。

將特色小鎮(zhèn)放到區(qū)域與城市群中，特色小鎮(zhèn)才更有生命力。特色小鎮(zhèn)不能就小鎮(zhèn)說小鎮(zhèn)，不能關起門來搞，不能四處開花，而是應該結合區(qū)域協(xié)調發(fā)展這盤大棋來做實做活。否則這些小鎮(zhèn)就成為無源之水、無本之木，沒有資源支持。為此，特色小鎮(zhèn)一定要結合三大區(qū)域戰(zhàn)略（倡議）、四大板塊發(fā)展，尤其是要結合城市群發(fā)展來進行謀篇布局。