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每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 畢陸名

污染問題突出將約談地方政府；產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)地塊將重點(diǎn)監(jiān)測；加強(qiáng)對沙漠等未利用地非法排污檢查……

12月22日，提請十二屆全國人大常委會第三十一次會議二審的土壤污染防治法草案增加上述多項(xiàng)針對性的規(guī)定。

草案二審稿規(guī)定，省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對土壤污染問題突出、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，約談設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，約談情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，這一規(guī)定也是延續(xù)了已經(jīng)修訂完成的《大氣污染防治法》和《水污染防治法》中對治污不力地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人的約談條款要求。

同時，草案二審稿中對于土壤污染的監(jiān)測工作提出了明確要求，列出了重點(diǎn)監(jiān)測名單，包括對產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)等農(nóng)用地地塊，曾發(fā)生過重大污染事故等建設(shè)用地地塊，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測。

治污不力將約談

2015年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，在實(shí)施7個月后，2015年7月28日，因大氣環(huán)境質(zhì)量排名連續(xù)數(shù)月處在倒數(shù)位置，環(huán)保部委托華北督查中心會同河南省環(huán)保廳約談鄭州市（含鞏義市）主要負(fù)責(zé)人。這也成為新環(huán)保法實(shí)施后首個約談對象。

隨后，2015年8月修訂通過的《大氣污染防治法》和2017年6月修訂通過的《水污染防治法》，均規(guī)定了相應(yīng)的約談措施。

近年來，隨著環(huán)保要求加嚴(yán)，約談也逐步成為了督促地方政府加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重要措施之一。

今年6月，全國人大常委會初次審議土壤污染防治法草案，有的常委會委員建議進(jìn)一步加大地方政府及其有關(guān)部門防治土壤污染的責(zé)任，參照大氣污染防治法、水污染防治法和國務(wù)院《土壤污染防治行動計(jì)劃》的相關(guān)規(guī)定，增加有關(guān)約談的規(guī)定。

法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對土壤污染問題突出、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，約談設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。”

重點(diǎn)監(jiān)測五類農(nóng)用地塊

相對于大氣和水，土壤污染的隱蔽性較強(qiáng)，一般情況下較難通過感官判斷出某一地塊是否被污染，以及污染的程度。

對此，在草案初審之后，有的常委會委員和部分地方提出，土壤污染具有隱蔽性，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測工作，掌握土壤污染狀況，提高防治工作的針對性和有效性。

法律委員會經(jīng)研究，建議作兩方面的修改：一是規(guī)定對產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)、作為污水灌溉區(qū)、規(guī)?；B(yǎng)殖、曾作為工礦用地等農(nóng)用地地塊，對曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)，曾用于固體廢物堆放、填埋，曾發(fā)生過重特大污染事故等建設(shè)用地地塊，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測；二是規(guī)定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查。

比如，草案二審稿第四十一條規(guī)定，對下列農(nóng)用地地塊，地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測：產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的；作為或者曾作為污水灌溉區(qū)的；用于或者曾用于規(guī)?；B(yǎng)殖、固體廢物堆放、填埋的；曾作為工礦用地或者發(fā)生過重、特大污染事故的；有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、貯存、利用和處置設(shè)施周邊的；國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他情形。

加強(qiáng)未利用地保護(hù)

針對向沙漠等土地排污的行為，此次草案二審稿中也進(jìn)行了明確的規(guī)定。

有部門和地方提出，目前，向沙漠等未利用地非法排污等違法行為時有發(fā)生，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對未利用地的保護(hù)和管理。法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)等行為的監(jiān)督檢查。”

為此，這一規(guī)定也被寫入草案二審稿的第七十六條第二款。

此外，草案二審稿第九十六條規(guī)定，對污染土地?fù)p害社會公共利益等行為，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織可以依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律規(guī)定向人民法院提起訴訟。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，上述條款在草案初審稿的表述是“因土壤污染對環(huán)境造成重大損害的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以代表國家提出損害賠償訴訟”，草案二審稿對可以提起訴訟的對象明顯放寬了。