每經(jīng)編輯 張鐘尹    

每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳星

12月23日，受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上作《國(guó)務(wù)院關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況的報(bào)告》。

對(duì)于違規(guī)舉債問(wèn)題，胡澤君指出，相關(guān)地方通過(guò)終止或修改協(xié)議、撤銷承諾函及提前償還等方式整改253.5億元。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

多地成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組

胡澤君表示，對(duì)違規(guī)舉債問(wèn)題，相關(guān)地方通過(guò)終止或修改協(xié)議、撤銷承諾函及提前償還等方式整改253.5億元；對(duì)其余283.69億元違規(guī)舉債余額，相關(guān)地區(qū)與債權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，制定了整改方案。

此外，胡澤君指出，對(duì)組織管理問(wèn)題，4個(gè)省、2個(gè)市和2個(gè)縣均已按規(guī)定成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

今年以來(lái)，地方政府債務(wù)監(jiān)管保持著高壓態(tài)勢(shì)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。此前，于7月召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議明確各級(jí)地方黨委和政府要樹立正確政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任。

并且，對(duì)于違法違規(guī)舉債問(wèn)題，已經(jīng)建立了地方政府債務(wù)日常監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部授予專員辦就地查處的權(quán)力，建立發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督。

財(cái)政部已嚴(yán)肅處理和通報(bào)多項(xiàng)違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。組織核查部分市縣、金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，發(fā)函至10個(gè)省級(jí)政府和銀監(jiān)會(huì)、商務(wù)部等部門建議依法問(wèn)責(zé)處理，目前，重慶市、山東省、河南省、湖北省、江蘇省和銀監(jiān)會(huì)已對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予撤職、行政降級(jí)、罰款等處分。同時(shí)，分批公開(kāi)曝光處理結(jié)果，發(fā)揮警示教育作用。

地方政府一律采取發(fā)行政府債券方式規(guī)范舉債

關(guān)于部分地方政府債務(wù)增長(zhǎng)較快、有的還違規(guī)舉債的問(wèn)題，報(bào)告顯示，財(cái)政部強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)急處置。一是落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，要求嚴(yán)格遵守政府債務(wù)管理制度，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力；二是加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)警示，核查地方政府違法違規(guī)融資問(wèn)題并公開(kāi)曝光典型案例；三是進(jìn)一步摸排債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)同有關(guān)部門部署地方清理整改違法違規(guī)融資擔(dān)保問(wèn)題。

胡澤君表示，審計(jì)署在政策落實(shí)情況跟蹤等審計(jì)中，始終關(guān)注地方政府債務(wù)管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告相關(guān)情況。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2016年末全國(guó)地方政府債務(wù)余額15.32萬(wàn)億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額17.19萬(wàn)億元以內(nèi)。如果以債務(wù)率來(lái)衡量地方政府債務(wù)水平，2016年地方政府的債務(wù)率為80.5%，低于國(guó)際通行警戒標(biāo)準(zhǔn)。目前，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中撰文指出，構(gòu)建管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，明確各級(jí)政府對(duì)本級(jí)債務(wù)負(fù)責(zé)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。地方政府一律采取發(fā)行政府債券方式規(guī)范舉債，強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理。層層落實(shí)各級(jí)地方政府主體責(zé)任，加大問(wèn)責(zé)追責(zé)和查處力度，完善政績(jī)考核體系，做到終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任。

目前，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門依法加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，基本形成覆蓋地方政府債務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

值得注意的是，財(cái)政部還實(shí)行地方政府債務(wù)限額管理。自2015年起，每年提請(qǐng)全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)地方政府債務(wù)限額，依法設(shè)置地方政府舉債規(guī)模的“天花板”。此外，將地方政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理。將政府債務(wù)分類納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理，改變以往地方政府債務(wù)游離于預(yù)算之外的局面，主動(dòng)接受人大和社會(huì)監(jiān)督。