每經(jīng)編輯 吳抒穎 李彪    

海南，天藍沙凈，氣候宜人，是名副其實的國際旅游島，也成為房地產(chǎn)開發(fā)商覬覦的重點目標(biāo)。

尤其是2006年之后，海南房地產(chǎn)大躍進，優(yōu)質(zhì)的海灣被開發(fā)商瓜分，眾多別墅、樓盤拔地而起。然而，過度的房地產(chǎn)開發(fā)給海南的環(huán)境帶來了巨大的壓力，原生態(tài)植被破壞嚴(yán)重、海岸侵蝕加劇、生活污水直排等問題凸顯。在這當(dāng)中，一些地方政府和部門出于招商引資，發(fā)展經(jīng)濟的目的不僅不嚴(yán)格把關(guān)，甚至大開方便之門。

今日（12月23日），中央第四環(huán)境保護督察組向海南省反饋督察情況時，狠批房地產(chǎn)行業(yè)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的破壞，“財政過分依賴房地產(chǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢袋，毀了生態(tài)”。

同時，督查組點名了多個破壞環(huán)境的房地產(chǎn)項目，涉及融創(chuàng)、中國交建等知名房企。

▲圖片來源：海南省生態(tài)環(huán)境保護廳官網(wǎng)

“房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒”

今年8月10日至9月10日，中央第四環(huán)境保護督察組對海南省開展環(huán)境保護督察，并形成督察意見，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)向海南省進行反饋。

督查組指出，海南省的生態(tài)環(huán)境保護工作存在的問題包括：對環(huán)保工作認(rèn)識和推進不夠；海域岸線自然生態(tài)和風(fēng)貌破壞明顯；部分自然保護區(qū)管護不力；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

其中，房地產(chǎn)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞被重點提到。督查組指出，一些市縣重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，熱衷于搞“短平快”的速效政績工程，財政過分依賴房地產(chǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢袋、毀了生態(tài)，一些自然保護區(qū)、優(yōu)質(zhì)自然岸線、生態(tài)脆弱山體遭受破壞，成了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境難以撫平的傷痛。

▲圖文無關(guān)（圖片來源：攝圖網(wǎng)）

在一些房地產(chǎn)開發(fā)項目中，地方政府和相關(guān)部門不僅不嚴(yán)格把關(guān)，甚至大開方便之門。例如：

三亞市政府2012年至2015年多次干預(yù)相關(guān)部門正常執(zhí)法活動，導(dǎo)致位于三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)和海岸帶200米范圍內(nèi)的小洲島度假酒店項目持續(xù)違法建設(shè)。2016年還授意相關(guān)部門為該違法項目補辦手續(xù)，直至督察進駐期間才懾于壓力撤銷有關(guān)審批。2016年10月以來，三亞市政府及相關(guān)部門還違規(guī)為占用陸域Ⅱ類生態(tài)保護紅線的鹿回頭片區(qū)半島一號項目辦理相關(guān)手續(xù)。

海南全省10個國家級自然保護區(qū)中有8個存在未經(jīng)審批的旅游項目，文昌市將銅鼓嶺國家級自然保護區(qū)1333公頃的陸域范圍全部劃入生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)范圍，涉及核心區(qū)468公頃、緩沖區(qū)171公頃。2014年又將該自然保護區(qū)41.3公頃現(xiàn)狀林地規(guī)劃為酒店用地，并侵占5.5公頃林地開展旅游道路建設(shè)。

文昌麒麟菜省級自然保護區(qū)作為海藻場被盲目開發(fā)，原生麒麟菜已瀕臨滅絕，文昌市政府不僅疏于管理，甚至違規(guī)填海造地，建設(shè)清瀾半島、東郊椰林、南海度假村等項目，侵占保護區(qū)174公頃。

針對海南發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境之間的矛盾，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文告訴每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者，海南工業(yè)經(jīng)濟不行，地方要發(fā)展，還要財稅收入，用房地產(chǎn)來拉動經(jīng)濟的發(fā)展，在以前是很普遍的現(xiàn)象。海南的房地產(chǎn)紅火，很多地方就靠發(fā)展房地產(chǎn)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，所以出現(xiàn)這個問題，這次中央環(huán)保督察組指出來之后，相信地方會改正。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，海南出現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)保護之間的問題，核心原因是地方財政的壓力，土地收入是重要來源。同時，也折射出，之前對海洋環(huán)境保護不夠重視，有監(jiān)管空檔。

同時薛濤指出，地方發(fā)展不均衡是我國非常困難的問題，改變地方考核體系，加入生態(tài)資產(chǎn)核查有一定幫助，但如何既發(fā)展又生態(tài)是全世界難題。

項目破壞環(huán)境，涉及多家知名房企

每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者了解到，海南房地產(chǎn)大規(guī)模的開發(fā)始于2006年之后。海南的“十一五”規(guī)劃中明確了房地產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。

在海南海岸線的開發(fā)中，三亞海棠灣是啟動較早的項目。2005年，三亞政府和以香港盈科地產(chǎn)、保利集團、上海家化聯(lián)合體三個集團為核心的7家大財團簽署《海棠灣合作開發(fā)意向協(xié)議》，總合作項目資金達人民幣170億元。

據(jù)《海南日報》報道，“由于兩年多時間并沒有一家企業(yè)啟動實質(zhì)性建設(shè)，且隨著這些年的發(fā)展，三亞市政府自身開發(fā)能力不斷增強，三亞市委、市政府果斷決定，改變以前由政府和企業(yè)合作進行一級土地開發(fā)一并分享土地出讓收益的開發(fā)模式，由政府獨立完成土地一級開發(fā)，然后政府以項目帶土地，進行招商。”

此后，海南的海岸線繼續(xù)被開發(fā)商“瓜分”。據(jù)每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者統(tǒng)計，在這輪“圈地運動”中，包括多家知名房企。其中，雅居樂與海南陵水縣簽訂了130億元清水灣項目；香港華潤集團計劃投資上百億元開發(fā)萬寧的石梅灣和神州半島；中信集團將投資100多億元開發(fā)博鰲特別規(guī)劃區(qū)；天津萬隆集團計劃投資100億元開發(fā)海口新埠島；香港新世界集團計劃投入80億元開發(fā)?？诿利惿常皇兰o(jì)金源投資集團、聯(lián)華國際集團、合展集團投資58億元合作開發(fā)三美灣；開維集團與海南農(nóng)墾聯(lián)合投資20億元開發(fā)?？诠鹆盅蟆?/p>

▲圖文無關(guān)（圖片來源：攝圖網(wǎng)）

早期的開發(fā)中，民間質(zhì)疑上述項目對環(huán)境造成破壞的聲音不絕于耳?！督?jīng)濟觀察報》曾報道，華潤的石梅灣項目“毀壞濕地水椰及百余畝海防林”，海南省前政協(xié)委員劉福堂在十多天內(nèi)連續(xù)發(fā)表十多篇博文聲討華潤置地以及當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局。

“早先對環(huán)境保護意識薄弱，管理不力，單一土地財政依賴是事實。”海南錦誠旅游地產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)董事長王路對每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者表示。

在海島的海岸線被開發(fā)商占據(jù)后，海南開始“向海借地”。在這一輪填海工程中，中弘股份、海航地產(chǎn)、融創(chuàng)集團等成為了“贏家”。

這其中三亞鳳凰島、融創(chuàng)日月灣的進度最快。三亞鳳凰島占地面積1258.8畝，2014年，中國交建斥資49.62億元收購了三亞鳳凰島國際郵輪港發(fā)展45%的股權(quán)，并于交易完成后由鳳凰島郵輪港收購三亞鳳凰島發(fā)展、三亞鳳凰島置業(yè)的100%股權(quán)，目前鳳凰島的總體開發(fā)運營由中國交建主導(dǎo)。

日月灣項目則填海1492畝，由一個圓形的日島和一個月亮形的月島組成，計劃投資145億元。該工程由融創(chuàng)集團入股的南山（海南萬寧）置業(yè)有限公司和海南萬寧弘基置業(yè)有限公司分別建設(shè)。

▲三亞鳳凰島（圖片來源：攝圖網(wǎng)）

今日，在督查組發(fā)布的反饋情況中，上述項目均被點名。督查意見指，

“沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴(yán)重，對局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞。萬寧市日月灣綜合旅游度假區(qū)人工島月島項目于2015年10月未批先建，直至督察進駐時才實際停止違法填海行為，周邊岸灘已出現(xiàn)大面積淤積并形成連島沙壩，破壞了海洋自然風(fēng)貌。三亞市鳳凰島填海項目以國際客運港和郵輪港名義取得海域使用權(quán)，但實際主要用于房地產(chǎn)和酒店開發(fā)，由于填島造成水流變化，三亞灣西部岸線遭到侵蝕，為修復(fù)岸灘不得不斥巨資對三亞灣進行人工補沙。”

“只要是填海項目，對洋流、近海生態(tài)和海洋污染是必然存在的。”王路表示。

他進一步分析，房企在海岸線的開發(fā)要分幾方面看待：一方面早期管控和意識薄弱，造成大量海岸線優(yōu)質(zhì)資源被簡單用于住宅開發(fā)，成為“少數(shù)人”獨占的資源。但另一方面，地方發(fā)展確實需要資金支持，城市基建需要企業(yè)投入，房企也為城市發(fā)展做了貢獻，“填海項目對企業(yè)和地方政府來講，都是眼前利益大于眼前弊端。”

每經(jīng)記者 吳抒穎 李彪

每經(jīng)編輯 何小桃