2018年地方政府債務(wù)（下稱地方債）強化監(jiān)管問責(zé)脈絡(luò)清晰。

就在近日江蘇、貴州兩省20個市縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保問責(zé)情況公布后，12月23日，審計署公布了《財政部關(guān)于堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報告》（下稱《報告》），在介紹近些年地方債管理舉措和地方違法違規(guī)舉債成因分析后，闡明下一步地方債管理思路。

其中為了化解存量隱性債務(wù)，財政部提出，堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”，堅決打消地方政府認(rèn)為中央政府會“買單”的“幻覺”，堅決打消金融機構(gòu)認(rèn)為政府會兜底的“幻覺”。

遏制隱性債務(wù)

在下一步地方債管理工作中，堅決遏制隱性債務(wù)增量被放到第一位。

雖然目前我國地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但個別地方政府繼續(xù)通過融資平臺公司、PPP（政府和社會資本合作）、政府投資基金、政府購買服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉債，風(fēng)險不容忽視。

比如，去年6月審計署公布的地方政府債務(wù)重點專項審計發(fā)現(xiàn)，至2015年底，浙江、四川、山東和河南4個省份通過違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為153.5億元。有的地方出現(xiàn)一些隱性債務(wù)，內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等4個省在委托代建項目中，約定以政府購買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資175.65億元；浙江、河南、湖南和黑龍江等4個省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的235.94億元資金中，不同程度地存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

針對上述審計署發(fā)現(xiàn)的問題，各地也在積極整改。12月23日披露的國務(wù)院關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告稱，對違規(guī)舉債問題，相關(guān)地方通過終止或修改協(xié)議、撤銷承諾函及提前償還等方式整改253.5億元；對其余283.69億元違規(guī)舉債余額，相關(guān)地區(qū)與債權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，制定了整改方案。

對于遏制隱性債務(wù)增量，財政部從地方政府、金融機構(gòu)和中央企業(yè)三個層面下手。

財政部稱，將進(jìn)一步完善地方建設(shè)項目和資金管理。加大財政約束力度，有效抑制地方不具備還款能力的項目建設(shè)。有關(guān)部門要加強監(jiān)督管理，從嚴(yán)審核把關(guān)，嚴(yán)禁建設(shè)形象工程、政績工程以及脫離當(dāng)?shù)刎斄赡艿捻椖俊?/p>

另外，管控好新增項目融資的金融“閘門”。督促金融機構(gòu)盡職調(diào)查、嚴(yán)格把關(guān)，對沒有穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流作為還款來源或沒有合法合規(guī)抵質(zhì)押物的項目，金融機構(gòu)不得提供融資，嚴(yán)格按商業(yè)化原則提供融資。

此外，強化中央企業(yè)債務(wù)融資管控，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債。

打破兩大“幻覺”

在遏制隱性債務(wù)增長之后，如何積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)成為關(guān)鍵。

財政部分析發(fā)現(xiàn)，地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保的原因，除了有些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部過度舉債謀“政績”，急于超前發(fā)展不考慮還錢外，對違法違規(guī)融資問責(zé)不到位也是重要原因。

近日財政部下屬中國財政科學(xué)研究院一份調(diào)研報告也指出，在各級政府之間，下一級政府的所有債務(wù)實際上都是上一級政府的“或有負(fù)債”。下一級政府總是可以利用各種風(fēng)險事件來巧妙地把風(fēng)險轉(zhuǎn)移給上一級政府。當(dāng)下一級財政瀕臨破產(chǎn)的時候，上一級財政不可能袖手旁觀，置之不理。在風(fēng)險責(zé)任不明晰、且沒有建立分擔(dān)機制的情況下，上一級財政往往承擔(dān)了風(fēng)險事件的全部風(fēng)險。

財政部分析稱，一些金融機構(gòu)認(rèn)為地方政府不會破產(chǎn)也不敢破產(chǎn)，存在財政兜底幻覺，加上政府背景項目融資規(guī)模大，利率彈性小，容易快速提升單位經(jīng)營業(yè)績和個人績效獎勵，對這類項目趨之若鶩，沒有按照市場化原則嚴(yán)格評估政府背景項目風(fēng)險，放松風(fēng)險管控要求，大量違規(guī)提供融資。

對于市場上地方債上級政府兜底和政府背景融資項目政府兜底的普遍認(rèn)識，上述《報告》稱，堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”，堅決打消地方政府認(rèn)為中央政府會“買單”的“幻覺”，堅決打消金融機構(gòu)認(rèn)為政府會兜底的“幻覺”。

其實，早在2014年國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府債務(wù)管理的意見》中就明確，要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險，地方政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實行不救助原則。

而2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》中，更是重申了地方政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央實行不救助原則，省級政府對本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，省以下地方各級政府按照屬地原則各負(fù)其責(zé)。對于債務(wù)風(fēng)險高的地區(qū)實施財政重整計劃。

對于化解隱性存量債務(wù)，財政部強調(diào)建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制，依法實現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人共擔(dān)風(fēng)險，及時有效防止違約風(fēng)險擴(kuò)散蔓延。堅持從實際出發(fā)，分類審慎處置，繼續(xù)整改違法擔(dān)保，糾正政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為，鼓勵地方政府合法合規(guī)增信，防范存量債務(wù)資金鏈斷裂風(fēng)險。

另外，下一步地方債治理工作中，財政部還提出了穩(wěn)步推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，防止地方國有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺化”。堅決制止地方政府將公益性事業(yè)單位演變?yōu)槿谫Y平臺。

第一財經(jīng)記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在目前已公開披露的9起地方違法違規(guī)舉債擔(dān)保案例中，6起案例中地方政府融資平臺公司（包括地方城投公司）扮演了重要角色，它或是政府借款通道，或是借款對象。

銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至2017年9月30日，銀監(jiān)會融資平臺名單共有11734家，其中9236家仍按平臺管理，另外2498家已經(jīng)退出平臺。

財政部還表示，下一步健全監(jiān)督問責(zé)機制，研究出臺終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度辦法。督促省級政府健全責(zé)任追究機制，對繼續(xù)違法違規(guī)的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，終身問責(zé)、倒查責(zé)任。

目前，重慶市、山東省、河南省、湖北省、江蘇省、貴州省和銀監(jiān)會已對相關(guān)責(zé)任人給予撤職、行政降級、罰款等處分。

剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)2018年切實加強地方政府債務(wù)管理。多位接受第一財經(jīng)記者采訪的專家認(rèn)為，為防范風(fēng)險，2018年地方政府債務(wù)監(jiān)管問責(zé)將持續(xù)保持高壓態(tài)勢。

（來源：一財網(wǎng) 作者：陳益刊 圖片來源：攝圖網(wǎng)）