每經(jīng)編輯 李彪    

圖片來源：視覺中國

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳旭

中央環(huán)保督察組向地方交辦“企業(yè)偷排污水”的信訪舉報，地方卻沒有采取有力措施，并致使發(fā)現(xiàn)的問題長期沒有解決——12月25日，環(huán)保部通報江蘇南通市7名負責(zé)人因?qū)Χ讲旖晦k問題整改不力被嚴(yán)肅問責(zé)；而違法排污企業(yè)也因撞上中央環(huán)保督察的“槍口”，遭到全面拆除。

值得注意的是，與以往的問責(zé)不同，此次問責(zé)的對象包括南通市政府，通州區(qū)委、區(qū)政府，通州區(qū)公安機關(guān)，通州區(qū)水利局，通州區(qū)環(huán)境保護局等多個部門的負責(zé)人。

對此環(huán)保部強調(diào)，必須從講政治的高度推進中央環(huán)保督察整改，對于在整改中得過且過、虛假應(yīng)對，甚至欺上瞞下的，環(huán)保部將發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。

群眾舉報問題一直未解決

2016年8月15日，中央環(huán)保督察組進駐江蘇省期間，向地方交辦“通州區(qū)東盛印染公司在河里用暗管偷排污水”的信訪舉報。收到交辦件后，南通市及通州區(qū)立即組織調(diào)查，并于2016年8月16日晚發(fā)現(xiàn)東盛印染公司沿通呂運河埋設(shè)兩根暗管。

環(huán)保部介紹，當(dāng)年8月23日，南通市在政府網(wǎng)站公開辦理情況，即“群眾反映暗管偷排情況基本屬實，將進一步調(diào)查，如涉嫌環(huán)境犯罪將移送公安機關(guān)依法查處”。

記者查閱發(fā)現(xiàn)，2016年8月，南通市政府發(fā)布了《中央環(huán)境保護督察組交辦信訪問題南通辦理情況》，內(nèi)容顯示，經(jīng)查，舉報人反映情況基本屬實。通靈橋附近共有企業(yè)6家，其中麗王化工、恒達工貿(mào)兩家企業(yè)已轉(zhuǎn)型、關(guān)閉。其余4家為印染企業(yè)，其污水均已接管送通州區(qū)益民水處理公司，未發(fā)現(xiàn)污水偷排至通呂運河。在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)有廢水超標(biāo)排放等違規(guī)行為，均已立案處罰。存在的其他問題是東盛印染違規(guī)新建鍋爐。為此南通市指出，2016年7月26日，通州區(qū)環(huán)保局對東盛印染有限公司依法實施行政處罰，責(zé)令其立即停止生產(chǎn)并處罰款10.5萬元。

但是，環(huán)保部指出，此后南通市及通州區(qū)沒有采取有力措施，在已發(fā)現(xiàn)企業(yè)暗管且管內(nèi)余水氨氮濃度超標(biāo)的情況下，沒有跟進暗管挖掘工作；在環(huán)保部門后續(xù)執(zhí)法頻頻遭受阻撓、企業(yè)拒不配合甚至威脅恐嚇執(zhí)法人員的情況下，未采取有效措施，以至該問題長期沒有解決。

督察組現(xiàn)場督察還發(fā)現(xiàn)：東盛印染公司另有一根暗管且管內(nèi)高濃度廢水正在外溢，違規(guī)規(guī)避在線監(jiān)測，利用帆布水管偷排未經(jīng)處理的高濃度廢水和氧化池污泥，在污水處理站設(shè)置報警電鈴以應(yīng)對檢查等情況。同時，東盛印染公司周邊區(qū)域還有其他企業(yè)存在嚴(yán)重環(huán)境違法問題。

環(huán)保部強調(diào)，2013年1月至2017年8月，市區(qū)兩級環(huán)保部門共收到反映該區(qū)域環(huán)境污染問題的舉報總計536件，且呈逐年增加態(tài)勢，但當(dāng)?shù)攸h委、政府未引起高度重視，群眾環(huán)境舉報問題一直沒有解決。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，南通是近年來發(fā)展特別快的地區(qū)，在蘇南（江蘇南部）地區(qū)普遍加強環(huán)境執(zhí)法的狀況下，考慮到南通市原本的經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，發(fā)展沖動可能強于蘇南地區(qū)，因此如果南通等地不能同步加強環(huán)保執(zhí)法，可能就會出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。

市政府成為第一責(zé)任主體

針對南通市在中央環(huán)保督察交辦問題整改不力的情況，為嚴(yán)格環(huán)境法紀(jì)，壓實環(huán)保責(zé)任，強化中央環(huán)保督察整改的嚴(yán)肅性，2017年9月5日，環(huán)保部將督察情況和責(zé)任追究問題案卷移交江蘇省。江蘇省高度重視，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)均作出明確批示，要求依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；省紀(jì)委會同省委組織部、省環(huán)境保護廳立即開展調(diào)查；南通市及通州區(qū)迅速整改，全面拆除違法違規(guī)企業(yè)。

環(huán)保部介紹，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和查明事實，江蘇省決定對7名責(zé)任人進行嚴(yán)肅問責(zé)，并責(zé)成南通市政府向省政府作出深刻檢討，責(zé)成通州區(qū)委、區(qū)政府向省委、省政府和南通市委、市政府作出深刻檢討。

據(jù)介紹，南通市政府是中央環(huán)保督察交辦問題整改落實的第一責(zé)任主體。作為具體協(xié)調(diào)落實督察整改工作的市政府副秘書長倪永平，跟蹤督辦不力，對督察整改結(jié)果核實把關(guān)不嚴(yán)，嚴(yán)重失察，對督察整改不到位問題負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予其行政記過處分。

同時，通州區(qū)委、區(qū)政府對督察整改不到位問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分別給予宿遷市委副書記宋樂偉（時任南通市委常委、通州區(qū)委書記）、通州區(qū)委書記陳永紅（時任通州區(qū)長）黨內(nèi)警告處分，給予通州區(qū)委副書記虞越蒿（時任通州區(qū)常務(wù)副區(qū)長）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

此外，通州區(qū)公安機關(guān)對打擊東盛印染公司暗管偷排行為行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動不力等，給予通州區(qū)公安局副局長王志清行政記大過處分；通州區(qū)水利局對通呂運河入河排污口規(guī)范化整治推進不力等，給予通州區(qū)水利局局長丁華行政記過處分；通州區(qū)環(huán)境保護局對東盛印染公司暗管偷排督察整改不到位問題負有監(jiān)管責(zé)任，給予通州區(qū)環(huán)境保護局副局長蔣軍（當(dāng)時主持工作）行政記大過處分。

對此，馬軍認為，出現(xiàn)這種問題不僅是環(huán)保部門存在監(jiān)管不力的問題，環(huán)保部門在執(zhí)法過程中需要公安、水利部門等配合，這些部門不能有效介入，說明地方政府未能盡責(zé)，所以南通市政府作為第一責(zé)任主體被問責(zé)。

“（這一案例）真正問責(zé)到了問題的根源上，看似是環(huán)保的問題，其實根源不是在環(huán)保局，更多是在地方政府。”馬軍表示，如果地方政府不能支持，地方環(huán)保部門很難有效執(zhí)法，這樣的問責(zé)方式是很值得肯定的。