每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張鐘尹    

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每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可

昨日(12月25日)，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對《國務(wù)院關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告》(以下簡稱《審計(jì)工作報(bào)告》)進(jìn)行了分組審議。對于查出的地方違規(guī)舉債問題，多位出席會議的常委會委員指出，要高度重視政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建議要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)財(cái)稅領(lǐng)域改革，逐漸解決深層次的問題。

呂薇委員指出，地方債務(wù)增長很快，雖然一些顯性債務(wù)得到了適當(dāng)控制，但隱性債務(wù)和變相舉債的增長還是很快的。預(yù)算法規(guī)定的地方債務(wù)要實(shí)行終身問責(zé)制，應(yīng)該加強(qiáng)這方面的責(zé)任追究和整改。

大量隱性債務(wù)還沒統(tǒng)計(jì)

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，部分地方政府債務(wù)的問題是這次審計(jì)報(bào)告中的一個重要內(nèi)容，其中隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)又成為全國人大常委會委員們的共同擔(dān)憂。對于何為隱性債務(wù)，財(cái)政部預(yù)算司副司長王克冰曾公開表示，實(shí)際就是地方政府違法違規(guī)變相舉借的債務(wù)。

對《審計(jì)工作報(bào)告》反映的其他地方政府債務(wù)問題，相關(guān)地方積極推進(jìn)整改。對組織管理問題，4個省、2個市和2個縣均已按規(guī)定成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組;對違規(guī)舉債問題，相關(guān)地方通過終止或修改協(xié)議、撤銷承諾函及提前償還等方式整改253.5億元;對其余283.69億元違規(guī)舉債余額，相關(guān)地區(qū)與債權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，制定了整改方案。

呂薇指出，此次審計(jì)越來越細(xì)致和深入，報(bào)告越來越系統(tǒng)全面。不僅是發(fā)現(xiàn)問題，而且抓整改，不僅是對項(xiàng)目支出進(jìn)行審計(jì)，而且對政策改革的執(zhí)行和推進(jìn)情況也進(jìn)行審計(jì)。

從顯性債務(wù)情況來看，數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，全國法定限額內(nèi)政府債務(wù)余額27.33萬億元，負(fù)債率(債務(wù)余額/GDP)為36.7%，低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興經(jīng)濟(jì)體水平;地方政府債務(wù)余額15.32萬億元，債務(wù)率(債務(wù)余額/綜合財(cái)力)為80.5%，低于國際通行的100%~120%警戒線。

姚勝委員指出，從目前的情況看，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是可控的，但是不可掉以輕心，對中央政府36.7%的負(fù)債率和地方政府80.5%的債務(wù)率要做分析，不宜簡單與其他國家相比。他強(qiáng)調(diào)，因?yàn)槲覈写罅康碾[性債務(wù)還沒有統(tǒng)計(jì)進(jìn)來，并且我國的財(cái)政收支在國民收入分配中占比是比較高的，收支安排比較緊，那么回旋余地相對較小。

呂薇委員也表示，目前地方有很多隱性債務(wù)和變相舉債。她強(qiáng)調(diào)，一方面應(yīng)該加強(qiáng)對隱性和變相舉債的控制，另一方面要加強(qiáng)對違規(guī)舉債的責(zé)任追究。

值得注意的是，地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要集中在基層政府。李盛霖委員表示，隱性債務(wù)集中在市和縣兩級。一些地方融資平臺公司的相關(guān)債務(wù)是隱性債務(wù)的主體，部分隱性債務(wù)對應(yīng)的資產(chǎn)變現(xiàn)能力不強(qiáng)。這些平臺公司償還債務(wù)基本上是依賴土地和房地產(chǎn)的增值，個別平臺公司依靠的是借新還舊，甚至借新還息。一些項(xiàng)目資金需求比較大，建設(shè)周期比較長，項(xiàng)目沒有收益，或者收益比較低。

加快劃分中央和地方事權(quán)

地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因復(fù)雜，多位委員強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)財(cái)稅領(lǐng)域改革，劃分各領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

李盛霖認(rèn)為，從根本上解決這個問題，必須切實(shí)加快財(cái)稅體制改革的進(jìn)度，盡快合理劃分中央和地方、地方各級政府事權(quán)和支出的責(zé)任，完善分稅制，給予地方政府與其履責(zé)相適應(yīng)的財(cái)力和財(cái)權(quán)以及穩(wěn)定的稅源，從源頭上來減少地方政府對債務(wù)融資的過度依賴。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2016年8月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》中，給出了改革的具體時間表，要求到2020年，基本完成主要領(lǐng)域改革，形成中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。

呂薇指出，要加快中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的責(zé)任劃分。具體怎么落實(shí)，現(xiàn)在沒有具體方案，只有少數(shù)幾個比較簡單的領(lǐng)域有所劃分，但大部分領(lǐng)域還沒有推進(jìn)。下一步要加快推進(jìn)這項(xiàng)工作，首先應(yīng)該把中央和地方的事權(quán)劃分清楚，在此基礎(chǔ)上再去劃分財(cái)權(quán)。

呂薇還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對地方違規(guī)舉債的責(zé)任追究和問責(zé)。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也對地方債務(wù)問題很重視，提出要控制風(fēng)險(xiǎn)。地方債務(wù)不僅僅是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題，還會轉(zhuǎn)化為金融風(fēng)險(xiǎn)。

列席會議的全國人大代表劉佩瓊也指出，公共財(cái)政的目標(biāo)之一是能夠化解財(cái)政可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，特別是一些基層、地方政府，如地方債等有關(guān)問題;此外我國有多級政府，各級政府部門權(quán)責(zé)怎么樣分清楚非常重要。