每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張懷水 賈運可    

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每經(jīng)記者 張懷水 賈運可 每經(jīng)編輯 賈運可

監(jiān)管部門對于企業(yè)境外非理性投資的管理再度加碼!昨日（12月26日），國家發(fā)改委發(fā)布《企業(yè)境外投資管理辦法》（以下簡稱新辦法），在突出簡政放權(quán)的同時，也推出三項實實在在的改革，進一步規(guī)范企業(yè)境外投資。新辦法將于2018年3月1日起施行。

記者注意到，一些之前游離于現(xiàn)行管理邊界之外的境外投資活動，今后將被納入新辦法的監(jiān)管范疇。比如，新辦法將境內(nèi)企業(yè)和自然人通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資，有所區(qū)分地納入核準、備案管理范圍，并且對其中的敏感類項目實行核準管理。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，隨著我國對外開放的大門越開越大，企業(yè)“走出去”的步伐也越來越快。而我國境外投資法律法規(guī)已經(jīng)滯后于境外投資的高速增長。監(jiān)管層出臺這些政策，是精細化管理的體現(xiàn)，也是境外投資立法的前奏。

借道境外企業(yè)投資納入監(jiān)管

對于為何要出臺新辦法，發(fā)改委指出，舊的管理辦法自2014年實施三年多來，境外投資快速發(fā)展，我國躋身境外投資大國前列。但與此同時，境外投資發(fā)展呈現(xiàn)出了一些新問題。比如，如何降低制度性交易成本，進一步便利企業(yè)境外投資；如何補齊現(xiàn)行管理制度短板，進一步規(guī)范企業(yè)境外投資；如何提高公共服務(wù)質(zhì)量，進一步服務(wù)企業(yè)境外投資等。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，新辦法在便利企業(yè)境外投資方面推出了不少實質(zhì)舉措，比如：取消項目信息報告制度；取消地方初審、轉(zhuǎn)報環(huán)節(jié)；將投資主體履行核準、備案手續(xù)的最晚時間要求從簽約前（或協(xié)議生效前）放寬至項目實施前等。新辦法將于2018年3月1日起施行。

不過，新辦法最引人關(guān)注的還是在規(guī)范企業(yè)境外投資方面的一些改革。

發(fā)改委指出，新辦法將補齊管理短板，將境內(nèi)企業(yè)和自然人通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資納入管理框架，采取精準化的管理措施。不過，這不意味著這些投資將一律被納入核準、備案管理范圍，而是對其中的敏感類項目實行核準管理。對非敏感類項目，中方投資額3億美元及以上的，投資主體應(yīng)當將有關(guān)信息告知國家發(fā)展改革委，無需備案；而中方投資額3億美元以下的，無需備案也無需告知。

與此同時，企業(yè)境外投資不得威脅中國國家利益和安全，不得違反宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策。新辦法將針對境外投資監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，建立協(xié)同監(jiān)管機制，通過在線監(jiān)測、約談函詢、抽查核實等方式對境外投資進行監(jiān)督檢查。今后，發(fā)改委還將建立境外投資違法違規(guī)行為記錄，實施聯(lián)合懲戒。

實體投資將成對外投資主流

值得注意的是，與發(fā)改委出臺新辦法同步，12月25~26日，全國商務(wù)工作會議在京召開。商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司司長周柳軍在媒體吹風會上透露：“商務(wù)部會同發(fā)改委、一行三會等相關(guān)部門成立了起草組，制定境外投資條例，目前初稿已經(jīng)形成，還在進一步研究修改中。”

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在監(jiān)管層緊鑼密鼓擬定境外投資監(jiān)管政策的同時，我國企業(yè)境外投資的結(jié)構(gòu)正不斷優(yōu)化。

來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2017年前11月，我國境內(nèi)投資者共對全球174個國家和地區(qū)的5796家境外企業(yè)新增非金融類直接投資，累計實現(xiàn)投資1075.5億美元，同比下降33.5%，降幅進一步收窄。

與此同時，周柳軍在媒體吹風會上表示，化工、電力、機器人制造等實體經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并購增多，上億美元并購項目達到52個。而房地產(chǎn)、體育俱樂部、娛樂業(yè)等非理性投資得到有效遏制，對外投資新增項目為零。

白明表示，當前對外投資不能單純追求速度和體量，一定要提質(zhì)增效，符合高質(zhì)量發(fā)展。隨著相關(guān)部門加強對投資項目的真實性審核，非理性投資得到有效遏制，投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。未來，要更加注重精細化、精準化管理。通過政策、文件加以引導(dǎo)和規(guī)范，是精細化管理的重要體現(xiàn)。

展望2018年，周柳軍表示，要特別遏制盲目并購等非理性投資行為，反對并制止企業(yè)借機向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，對企業(yè)境外投資的真實性、合規(guī)性繼續(xù)做好審查。與此同時，鼓勵銀企、產(chǎn)學(xué)研、中外多方合作，推動設(shè)計咨詢、投融資、建營一體化企業(yè)聯(lián)合“走出去”，提升對外投資整體競爭力。

中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展協(xié)會秘書長和振偉告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，盲目并購是境外投資企業(yè)非理性投資的主要現(xiàn)象之一，不僅會損害中企在海外的形象，且會導(dǎo)致資金的大量外流。未來實體投資將成為對外投資的主流，相比金融、保險、文化類產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)成為投資關(guān)注的重中之重。