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每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 畢陸名

12月26日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)十二屆全國(guó)人大以來暨2017年備案審查工作情況的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）進(jìn)行了分組審議。

這是2004年5月，全國(guó)人大常委會(huì)在法制工作委員會(huì)內(nèi)設(shè)立法規(guī)備案審查室以來，出爐的首份備案審查“成績(jī)單”。

出席會(huì)議的多位常委會(huì)委員表達(dá)了對(duì)報(bào)告的肯定，并提出了加強(qiáng)對(duì)地方人大立法工作指導(dǎo)、加強(qiáng)備案審查工作隊(duì)伍建設(shè)等建議。

值得注意的是，多位委員建議備案審查的情況應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開。信春鷹委員表示，審查的結(jié)果要向社會(huì)公開，會(huì)產(chǎn)生硬約束的效果。

地方人大立法質(zhì)量待提高

地方人大在立法方面存在的問題引起委員們的關(guān)注。

王明雯委員指出，地方立法需求在增大，但與此同時(shí)，現(xiàn)在很多地方人大的立法能力不足、立法隊(duì)伍很薄弱、立法質(zhì)量也亟待提高，存在重復(fù)立法，甚至違反上位法的現(xiàn)象，有些地區(qū)還是比較突出。這就讓全國(guó)人大常委會(huì)的備案審查工作任務(wù)更加繁重。

對(duì)于如何解決這一問題，王明雯認(rèn)為，除了報(bào)告中講的要指導(dǎo)和支持地方人大開展備案審查工作外，可能更重要的是要加強(qiáng)對(duì)地方人大立法工作的指導(dǎo)和幫助，加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，提高立法質(zhì)量，從根本上解決問題。

艾斯海提·克里木拜委員也表示，現(xiàn)在基層人大，特別是市縣兩級(jí)人大人才缺乏，法律方面的人才更缺乏，出臺(tái)一些自治條例、單行條例很困難，所以要加強(qiáng)對(duì)基層人大人才培訓(xùn)，要講法律知識(shí)、規(guī)范性文件等方面的知識(shí)。

此外，賀一誠(chéng)委員表示，全國(guó)人大常委會(huì)在備案制度方面的工作量很大，因此，建議加強(qiáng)有關(guān)備案審查室工作人員的編制。從2004年開始建立法規(guī)備案審查室，建立了相關(guān)制度之后，有關(guān)的工作量越來越多，現(xiàn)在有地方立法權(quán)的主體也加多了，一定要解決增加人員的問題。

建議完善審查標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

報(bào)告中指出的“審查標(biāo)準(zhǔn)、程序和督促糾正機(jī)制等不夠明確規(guī)范，有關(guān)制度剛性不足”的問題，也引起委員們的關(guān)注。

車光鐵委員建議進(jìn)一步完善審查標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

車光鐵表示，目前，對(duì)規(guī)范性文件的審查主要依照合法性和合理性兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)來講，合法性審查有上位法和人大決議決定為依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)比較直觀，而合理性審查主要針對(duì)的是規(guī)范性的適當(dāng)性、可行性和協(xié)調(diào)性問題，其標(biāo)準(zhǔn)比較抽象、籠統(tǒng)，且具有一定程度的不確定性，對(duì)調(diào)查和論證等工作的要求較高。

“建議應(yīng)進(jìn)一步健全完善規(guī)范性文件事前介入、專家協(xié)審、跟蹤評(píng)估、動(dòng)態(tài)審查等機(jī)制建設(shè)，細(xì)化明確審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程度等配套制度建設(shè)，全面增強(qiáng)備案審查工作嚴(yán)密性。”車光鐵說。

此外，車光鐵還指出，加強(qiáng)備案審查信息化建設(shè)是提高備案審查效率的重要手段，建議進(jìn)一步強(qiáng)化備案審查工作信息化建設(shè)。

車光鐵表示，目前，全國(guó)人大備案審查信息平臺(tái)已于去年年底開通運(yùn)行，明年年底前將實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通。對(duì)于此項(xiàng)工作，建議在穩(wěn)步推動(dòng)全國(guó)信息平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)功能開發(fā)、資源共享、信息互通、數(shù)據(jù)應(yīng)用等工作，特別是加強(qiáng)審查專家?guī)旖ㄔO(shè)，能否考慮各地基層實(shí)際，適當(dāng)整合各地專家資源，探索推行網(wǎng)絡(luò)專家協(xié)審工作，切實(shí)推動(dòng)各地備案審查工作均衡發(fā)展。