每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張懷水    

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每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 賈運可

讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

2017年12月28至29日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開，會議首次提出中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，并劃定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”時間表：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；而到2050年時，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，根據(jù)中央部署，2050年我國要全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，農(nóng)村發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，此次制定時間表的重要意義在于，要讓鄉(xiāng)村建設(shè)跟上時代步伐。“我們國家進入新時代，解決三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重，也是未來中國現(xiàn)代化發(fā)展的重要命題。”李國祥說。

“促城鄉(xiāng)要素雙向流動”

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，此次中央農(nóng)村工作會議明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)。其中，最引人注目的是明確鄉(xiāng)村振興發(fā)展的三個階段，將實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美和農(nóng)民富和兩個一百年奮斗目標(biāo)有機結(jié)合。

如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，會議提出，首先必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級。推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，早在2003年10月，黨的十六屆三中全會就明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”；2012年11月，黨的十八大報告提出“推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。2017年12月的中央農(nóng)村工作會議，則將“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”作為中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的七大任務(wù)之一。

李國祥表示，進入新世紀(jì)以來，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到推動城鄉(xiāng)一體化，再到促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，中國探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的步伐從未停息。但在現(xiàn)代化建設(shè)進程中，呈現(xiàn)出明顯的城市快速發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展滯后的現(xiàn)象。城市快速發(fā)展導(dǎo)致鄉(xiāng)村廉價勞動力等各項要素向城市聚集，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。

如何破局，在李國祥看來，最核心的問題在于促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。積極引導(dǎo)人口、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，打通流動障礙。現(xiàn)階段，主要是將城市公共資源和公共服務(wù)延伸到農(nóng)村。

全面建立職業(yè)農(nóng)民制度

中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

在具體舉措方面，會議要求，要匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮科研人才支撐作用；鼓勵引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)；開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智認(rèn)為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，核心還是在于產(chǎn)業(yè)興旺。沒有農(nóng)業(yè)談不上農(nóng)村，要把農(nóng)民一家一戶的小農(nóng)戶引領(lǐng)到現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的體系上來，盡可能地使一些人才回流到農(nóng)村，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動力，吸引大學(xué)畢業(yè)生包括城市居民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

李國祥表示，促進城鄉(xiāng)資源的自由流動，首先要提升農(nóng)村對要素資本的吸引力。積極引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)流向農(nóng)村。尤其是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如道路、自來水、現(xiàn)代廁所、網(wǎng)絡(luò)通訊等，這些基本設(shè)施必須要改造升級。

強化制度性供給，提升鄉(xiāng)村自身吸引力的關(guān)鍵，在于提高農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量，讓原本留在城市的企業(yè)和人才愿意流向農(nóng)村，扎根農(nóng)村。

此次會議也明確提到走質(zhì)量興農(nóng)之路，落實農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的要求。會議強調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。