每經(jīng)編輯 余淼杰    

圖片來源：視覺中國

粵港澳大灣區(qū)是指由廣州、深圳、珠海、佛山等廣東9市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)形成的城市群。之所以起名“大灣區(qū)”，多少有點(diǎn)跟美國舊金山的灣區(qū)媲美的意思。發(fā)展粵港澳大灣區(qū)想法自不是近日才有，但于新年伊始卻顯得十分重要。

發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)，自然離不開城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。而發(fā)展五大城市群，做好產(chǎn)業(yè)集群則是城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心所在。中國的五大城市群，雖說只占了全國面積的一成，但占了大約四成的人口、六成的GDP，而且還聚集了七成的高校。抓住了五大城市群的發(fā)展，就抓住了城鎮(zhèn)化的牛鼻子。

五大城市群中，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)該說特色鮮明，區(qū)內(nèi)的發(fā)展也是相對最充分最平衡的。仔細(xì)評點(diǎn)一下五大城市群，不難發(fā)現(xiàn)：京津冀城市群，目前實(shí)際上是被分成北京和天津兩大超大城市，京津之間的北三縣、廊坊發(fā)展還比較落后。雄安新區(qū)自是千年大計(jì)，但目前還停留在規(guī)劃論證階段。長江中游城市群其實(shí)目前只有武漢、長沙、南昌三個孤立的大城市。而成渝城市群，客觀上成都和重慶之間尚未連成一片。

真正可以跟粵港澳大灣區(qū)媲美的是長三角城市群，論經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)聯(lián)動、發(fā)展?jié)摿Χ际歉浉郯拇鬄硡^(qū)不分仲伯的。但細(xì)看之下，其實(shí)大灣區(qū)九市還是有長三角所沒有的優(yōu)勢，那就是毗鄰港澳。香港成熟的市場經(jīng)濟(jì)和國際金融中心地位，不僅可以給大灣區(qū)九市帶來大市場的規(guī)模效應(yīng)，還可以利用其先進(jìn)的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作與管理，給大灣區(qū)九市的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。從這個角度看，粵港澳大灣區(qū)的確在五大城市群中有獨(dú)特的地位，其未來發(fā)展不可小覷。

不過，粵港澳大灣區(qū)城市群要在未來取得長足發(fā)展，關(guān)鍵得做好下面三件事：

允許地區(qū)差異，培植各城核心競爭力

個人認(rèn)為，發(fā)展粵港澳大灣區(qū)，“存同”固然重要，但重在“求異”。未來發(fā)展應(yīng)突出地區(qū)差異性，強(qiáng)調(diào)培植九大城市之間的核心競爭力?？赡芨毡緰|京-橫濱、大阪-神戶-名古屋的發(fā)展不同，應(yīng)避免橫向、無差異性的“攤大餅”，而考慮垂直、縱向發(fā)展，在各地現(xiàn)有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，因地制宜，培植發(fā)展各地的核心競爭產(chǎn)業(yè)，避免無序競爭和可能的重復(fù)建設(shè)。

具體而言，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮香港地區(qū)金融、物流、會計(jì)、離岸貿(mào)易的優(yōu)勢，讓香港在制度設(shè)計(jì)、管理運(yùn)作方面，作為灣區(qū)九個內(nèi)地城市的窗口。而對于東莞、惠州，則重在加工貿(mào)易的“騰籠換鳥”和轉(zhuǎn)型升級。深圳則應(yīng)努力培植成全國乃至亞洲最先進(jìn)的科技創(chuàng)新中心。正如今天的美國硅谷，之所以比原來的底特律汽車城有活力，不在于具體產(chǎn)業(yè)的異同，而在于硅谷是全球創(chuàng)新的中心，江湖地位無可取代。

值得一提的，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，應(yīng)避免“亮了東岸，暗了西岸”這種態(tài)勢。位于珠江西岸的佛山、珠海、中山、江門四市宜抓住時(shí)機(jī)大力發(fā)展白色家電及其他高端制造業(yè)。而廣州，作為廣東省會，則應(yīng)在貿(mào)易和文化發(fā)展方面多下功夫。肇慶地處大灣區(qū)最內(nèi)陸，旅游資源豐富，“綠水青山就是金山銀山”，可以繼續(xù)大力發(fā)展旅游業(yè)，并打造成先進(jìn)的農(nóng)業(yè)基地，成為大灣區(qū)的后花園。

城市群建設(shè)，頂層設(shè)計(jì)先行

粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，重中之重在于有科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃。未來成功的粵港澳大灣區(qū)，不應(yīng)停留在過去常提的“前店后廠”模式。因?yàn)槿绻@樣，就可能形成城市之間城鎮(zhèn)化和工業(yè)化彼此兩張皮的態(tài)勢，而無法做到兩化之間相互融合、相輔相成。

要做到這一點(diǎn)，政策的頂層規(guī)劃就顯得非常重要了。比如，香港作為目前全球最成功的自由貿(mào)易港和全球六大金融中心之一，其比較優(yōu)勢非常明顯。政府自不必制定過多的政策，在那里“看不見”的手調(diào)節(jié)市場已經(jīng)做得很成功了。

目前，深圳前海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一步該怎么走？一種選擇是蕭規(guī)曹隨，原來怎么樣，現(xiàn)在還怎么樣，另外一種思路是升格發(fā)展成開放度更大的自由貿(mào)易港。

此外，政策上值得繼續(xù)思考的是，廣州怎么辦？一種可能的方案是把目前的廣州港，比如說黃埔關(guān)，考慮升級為自由貿(mào)易港。畢竟，沒有規(guī)定要求，要建自由貿(mào)易港，必先成為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這種設(shè)計(jì)的好處是穗、深、港三地的發(fā)展能互有犄角、互為依托。

至于東莞惠州，目前國家已允許東莞探索開放經(jīng)濟(jì)新體制，這兩年以來，允許“八仙過海，各顯神通”。雖說試點(diǎn)工作已接近收尾，但改革永遠(yuǎn)只有“進(jìn)行時(shí)”。而東莞、惠州兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較接近，東莞這兩年所積累的成功經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)很大程度可以在惠州推廣、復(fù)制。

要素流動是關(guān)鍵

要想把粵港澳大灣區(qū)發(fā)展成有類似“自由貿(mào)易區(qū)”、“關(guān)稅同盟”等具有世界影響力的高端貿(mào)易體系安排，政策的另一關(guān)鍵是打通條塊，允許各種要素區(qū)內(nèi)自由流動。

目前，應(yīng)該說，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品市場的自由流動。但下來的改革攻堅(jiān)之處應(yīng)在允許各種生產(chǎn)要素的自由流動。這至少包涵下面四個方面的要求。

第一，人才的自由流動。目前，港澳兩地人才到內(nèi)陸工作，手續(xù)相對以前是便利不少，但生活方面，比如小孩上學(xué)等具體問題，還待進(jìn)一步落實(shí)。反過來，區(qū)內(nèi)居民到港澳旅游工作則仍很不方便。未來的發(fā)展應(yīng)該考慮給大灣區(qū)內(nèi)地居民到港澳發(fā)展開綠燈，比如可以考慮實(shí)施更便利的簽注政策。

第二，在資本流動方面，可以考慮給大灣區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)貿(mào)易和投資提供更大便利。在符合國家規(guī)定的前提下，可以給區(qū)內(nèi)企業(yè)更多外匯留存，在具體制定安排上更加靈活方便。

第三，在貿(mào)易方面，應(yīng)進(jìn)一步提供貿(mào)易便利化，努力提供“一站式”“零跑腿”服務(wù)，邊檢、海關(guān)等各職能部門應(yīng)該進(jìn)一步做到數(shù)據(jù)共享，避免各自為政，重復(fù)建設(shè)。

第四，在引進(jìn)外資方面，全面實(shí)施負(fù)面清單管理模式和準(zhǔn)入前國民待遇。在制定“國民待遇”相關(guān)具體規(guī)定方面，如境內(nèi)對不同企業(yè)類型，目前政策有所差異的，則門檻宜對低不對高。

總之，把粵港澳大灣區(qū)打造成高端自由貿(mào)易區(qū)域，是目前中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重頭戲。要演好這出戲，當(dāng)務(wù)之急是做好統(tǒng)籌規(guī)劃。

專家名片：

余淼杰

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，青年長江經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長，北大全球開放經(jīng)濟(jì)研究中心主任、中國研究國際聯(lián)盟秘書長、國家杰青基金得主、全球經(jīng)濟(jì)管理類前1%高引論文經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

主要研究領(lǐng)域?yàn)閲H貿(mào)易和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國內(nèi)外頂級和一流期刊上發(fā)表論文近百篇，出版經(jīng)濟(jì)學(xué)專著、教材、時(shí)評隨筆九部。

發(fā)表論文曾被英國皇家經(jīng)濟(jì)學(xué)會評為年度最佳論文，并獲英國皇家經(jīng)濟(jì)學(xué)會獎，是首位獨(dú)立獲得該獎的華人經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

曾先后四次獲得全國國際貿(mào)易研究最高獎—安子介國際貿(mào)易研究獎、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)最高獎—張培剛發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)獎、胡繩經(jīng)濟(jì)學(xué)研究獎、劉詩白經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。

每經(jīng)編輯 楊歡