（圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)）

近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加大力度保障農(nóng)民工工資支付，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題得到緩解。2017年1至11月，我國(guó)各地區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處欠薪案件12.8萬(wàn)件，為281萬(wàn)名勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇224.5億元，案件數(shù)量、涉及勞動(dòng)者、追討資金數(shù)同比分別下降38.2%、14%、28.3%。

不過(guò)，“新華視點(diǎn)”記者最近調(diào)查發(fā)現(xiàn)，歲末年初，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題仍在多地發(fā)生，有的農(nóng)民工被欠薪7年多，有些農(nóng)民工已找不到當(dāng)年雇傭自己的包工頭……

“工資被欠兩年了，包工頭都聯(lián)系不上了”

到底是哪些行業(yè)、什么人在拖欠農(nóng)民工的工資？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建筑領(lǐng)域仍是欠薪“高發(fā)區(qū)”。濟(jì)南市農(nóng)民工綜合服務(wù)中心近四年累計(jì)為農(nóng)民工討回欠薪7450萬(wàn)元，其中建筑領(lǐng)域達(dá)6548.6萬(wàn)元。

記者在東北一省會(huì)城市建筑部門(mén)走訪發(fā)現(xiàn)，接待農(nóng)民工討薪的辦公室一上午有十多伙人來(lái)咨詢，多涉及工程建設(shè)。老家在黑龍江省牡丹江市的鄭鐵，2007年開(kāi)始在山東、海南、河南等工地打工，基本都在建筑行業(yè)，“每年老板都會(huì)壓兩三個(gè)月工資，2011年在山東威海被欠下2萬(wàn)多元，已經(jīng)過(guò)去7年了，到現(xiàn)在也沒(méi)要回來(lái)”。

此外，經(jīng)常受理農(nóng)民工討薪的河南世紀(jì)唐人律師事務(wù)所合伙人閆煒說(shuō)，由于近年來(lái)餐飲行業(yè)不景氣，這個(gè)領(lǐng)域的欠薪問(wèn)題也開(kāi)始明顯增多。

拖欠農(nóng)民工工資的主要是一些勞務(wù)公司或者包工頭。哈爾濱市建筑企業(yè)管理站一位負(fù)責(zé)人介紹，在近期接到投訴的30多起案件中，多是因?yàn)榘ゎ^、勞務(wù)企業(yè)沒(méi)把工資付給工人。

2015年，黑龍江省伊春市朗鄉(xiāng)鎮(zhèn)西沙村李建平和20多個(gè)村民參與哈爾濱市一所學(xué)校建設(shè)，工資至今仍未討回。勞務(wù)公司2016年給這些農(nóng)民工打了30多萬(wàn)元欠條，但現(xiàn)在已經(jīng)聯(lián)系不上勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人，“工資被欠兩年了，現(xiàn)在包工頭人影都找不到了”。

特別值得關(guān)注的是，一些大型企業(yè)因“三角債”故意欠薪。一位業(yè)內(nèi)人士介紹，大型建筑公司拖欠工資，有時(shí)因?yàn)橘Y金鏈斷裂被迫欠薪，有時(shí)也會(huì)因?yàn)?ldquo;三角債”故意拖欠。比如一些政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款時(shí)，有的大企業(yè)為了讓地方政府及時(shí)補(bǔ)上款項(xiàng)，故意不給農(nóng)民工發(fā)放工資，以此給地方政府施加壓力。

如果強(qiáng)烈要求與企業(yè)簽正式合同、按月付工資就沒(méi)有活干

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了工資按月支付、工資保證金制度等很多保障農(nóng)民工工資支付、解決農(nóng)民工工資被拖欠的規(guī)章制度，但不少規(guī)章制度不能落實(shí)到位。

早在2004年有關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》就規(guī)定，按照依法簽訂的集體合同或勞動(dòng)合同約定的日期按月支付工資。此后多個(gè)規(guī)章都要求落實(shí)按月足額支付工資規(guī)定。但河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)王增民介紹，當(dāng)前，建筑行業(yè)很多工資都是項(xiàng)目結(jié)束或者春節(jié)前一次性結(jié)算。

在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位多是按月支付工資，為什么在農(nóng)民工這里就難落實(shí)？據(jù)多位專(zhuān)家說(shuō)，建筑工程大多是項(xiàng)目制，一般項(xiàng)目完成后公司才會(huì)拿到全部工程款，所以很多勞務(wù)公司或者建筑公司往往不按月發(fā)工資。

同時(shí)，也有一些企業(yè)故意拖欠農(nóng)民工工資，將項(xiàng)目建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。“這實(shí)際上是用農(nóng)民工工資墊付了一部分工程資金。”王增民說(shuō)。

要做到按月支付，依法簽訂勞動(dòng)合同建立職工名冊(cè)是重要前提。但記者了解到，目前，很多農(nóng)民工和建筑企業(yè)之間沒(méi)有正式的勞動(dòng)關(guān)系。農(nóng)民工在依法維護(hù)自身權(quán)益時(shí)經(jīng)常缺乏有效證據(jù)。

勞動(dòng)合同為何難簽訂？李久波是和李建平一起討薪的農(nóng)民，不僅2015年這次欠薪?jīng)]簽合同，今年打工還沒(méi)簽。他說(shuō)：“周?chē)鷽](méi)聽(tīng)說(shuō)有簽合同的，都已經(jīng)習(xí)慣了”。一位城建部門(mén)人士介紹，現(xiàn)在，建筑市場(chǎng)“人多活少”“僧多粥少”，如果農(nóng)民工強(qiáng)烈要求按月支付工資、簽合同，很可能就沒(méi)有活干，或者不好找活。

一旦農(nóng)民工工資被拖欠，啟動(dòng)工資保證金是一個(gè)有效辦法，也會(huì)對(duì)企業(yè)形成一定約束。但工資保證金制度難落實(shí)。

一些專(zhuān)家分析，由于監(jiān)管不到位等原因，個(gè)別企業(yè)不交保證金，或者打折交。即便全額交了，有的企業(yè)還因連續(xù)欠薪，出現(xiàn)工資保證金不夠償還農(nóng)民工工資的情況。

確保“勞有所得”要落實(shí)好既有規(guī)章

“建筑工人有分散、流動(dòng)的特點(diǎn)，讓他們自己爭(zhēng)取簽訂合同、按月結(jié)算工資，捍衛(wèi)權(quán)利，是不現(xiàn)實(shí)的。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授盧暉臨認(rèn)為，關(guān)鍵是要把好企業(yè)這一關(guān)。相關(guān)行政部門(mén)要去督促、檢查企業(yè)是否簽訂合同、是否按月支付、是否交納保證金。對(duì)不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的企業(yè)上限處罰，讓簽訂工作合同成為常態(tài)，“通過(guò)制度安排從根本上防范農(nóng)民工欠薪”。

專(zhuān)家建議，針對(duì)建筑工程結(jié)算周期長(zhǎng)等問(wèn)題，應(yīng)該強(qiáng)制建筑公司或者勞務(wù)公司通過(guò)技術(shù)手段做好工程量計(jì)算，為工資按月結(jié)算打基礎(chǔ)。

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》，進(jìn)一步落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付工作的屬地監(jiān)管責(zé)任。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，通過(guò)行政考核加強(qiáng)監(jiān)管，能讓地方政府提高重視程度，督促各部門(mén)落實(shí)責(zé)任。

此外，還應(yīng)加快推廣一些地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法。專(zhuān)家建議加快推廣勞動(dòng)用工實(shí)名制、農(nóng)民工工資周薪制、跨省農(nóng)民工欠薪聯(lián)動(dòng)機(jī)制、法律綠色通道、拖欠工資“黑名單”等做法和經(jīng)驗(yàn)。

來(lái)源：新華社“新華視點(diǎn)” 記者：管建濤、張志龍、宋曉東