每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李 彪 每經(jīng)編輯 畢陸名    

每經(jīng)記者 李 彪 每經(jīng)編輯 畢陸名

“禁止利用井礦鹽鹵水熬制食鹽”、“國(guó)家實(shí)行食鹽定點(diǎn)批發(fā)制度”、“食鹽價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主確定”等新版《食鹽專營(yíng)辦法》出爐。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《食鹽專營(yíng)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自公布之日起施行。1990年3月2日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。2016年4月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要求實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。

為此，根據(jù)《方案》關(guān)于堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度、改革食鹽定價(jià)機(jī)制和取消食鹽產(chǎn)、運(yùn)、銷等環(huán)節(jié)計(jì)劃管理的規(guī)定，《辦法》對(duì)食鹽專營(yíng)制度的具體內(nèi)容作了完善。其中針對(duì)食鹽定價(jià)問題，《辦法》特別強(qiáng)調(diào)，食鹽價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主確定。

明確禁售五類產(chǎn)品

長(zhǎng)期以來，由于市場(chǎng)區(qū)域分割、產(chǎn)銷矛盾突出等問題存在，鹽業(yè)體制改革成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

2016年4月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《方案》，提出了強(qiáng)化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營(yíng)制度；推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲(chǔ)備制度；加強(qiáng)食鹽管理制度建設(shè)，保障食鹽供應(yīng)安全等改革要求。

為此，《辦法》從食鹽生產(chǎn)、食鹽銷售、食鹽的儲(chǔ)備和應(yīng)急管理、以及監(jiān)督管理等多個(gè)方面對(duì)食鹽專營(yíng)進(jìn)行規(guī)范。

《辦法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度。非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽。省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求審批確定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，頒發(fā)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書，及時(shí)向社會(huì)公布食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)名單，并報(bào)國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管部門備案。

在食鹽銷售方面，國(guó)家實(shí)行食鹽定點(diǎn)批發(fā)制度。非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。同時(shí)，食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)從食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)或者其他食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽，在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售。食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售食鹽，任何單位或者個(gè)人不得阻止或者限制。值得注意的是，針對(duì)食鹽的定價(jià)問題，《辦法》中特別強(qiáng)調(diào)，食鹽價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主確定。

此外，《辦法》明確禁止將五種產(chǎn)品作為食鹽銷售，具體包括：液體鹽（含天然鹵水）；工業(yè)用鹽和其他非食用鹽；利用鹽土、硝土或者工業(yè)廢渣、廢液制作的鹽；利用井礦鹽鹵水熬制的鹽；外包裝上無標(biāo)識(shí)或者標(biāo)識(shí)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的鹽。

食鹽價(jià)格將趨穩(wěn)定

在鹽業(yè)體制改革中，價(jià)格一直是關(guān)注的焦點(diǎn)。《方案》中明確要求，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。各級(jí)價(jià)格管理部門要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。

根據(jù)上述方案要求，2016年10月，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于放開食鹽價(jià)格有關(guān)事項(xiàng)的通知》印發(fā)，文件提出，自2017年1月1日起，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。

從2017年上半年浙江省食鹽價(jià)格監(jiān)測(cè)情況看，從食鹽價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及省鹽業(yè)專營(yíng)公司專項(xiàng)數(shù)據(jù)看，2017年1月份浙江省食鹽批發(fā)價(jià)每噸在5500元左右，而7月份的批發(fā)價(jià)已降至3900元，降幅達(dá)29%。為此，也帶來了食鹽零售價(jià)格小幅波動(dòng)。

鹽業(yè)反壟斷律師鄒佳萊在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，《辦法》中將此前一些法律條例中關(guān)于對(duì)食鹽的法律關(guān)系的調(diào)整，更具有專業(yè)性。同時(shí)，《辦法》中明確了國(guó)家實(shí)行食鹽定點(diǎn)批發(fā)制度，這意味著將可以較大程度上排除國(guó)外食鹽進(jìn)口對(duì)于中國(guó)食鹽市場(chǎng)價(jià)格的干擾。

“此前歐美、澳大利亞等國(guó)家會(huì)向中國(guó)出口價(jià)格較高的高端食鹽，印度等國(guó)家則會(huì)向中國(guó)出口價(jià)格非常低廉的低端食鹽，實(shí)行食鹽定點(diǎn)批發(fā)制度后，對(duì)于這些食鹽的進(jìn)口會(huì)有一定的限制”，鄒佳萊說，未來我國(guó)食鹽市場(chǎng)價(jià)格總體將會(huì)比較穩(wěn)定。